Гражданская восьмерка 2006

Гражданская восьмерка — это возможность для каждого
участвовать в обсуждении глобальных проблем!


 

Модный писатель Ирина Лежава

ООД Гражданское достоинство - оператор грантов для НКО



Точки зрения

Джон Киртон

16.03.07

Джон Киртон
Руководитель научной группы по исследованию G8 университета Торонто
Виктория Панова

03.12.06

Виктория Панова
Директор научной группы по исследованию G8 университета Торонто в России
Мона Брике

03.12.06

Мона Брике
Форум германских НПО по окружающей среде и развитию
Найджел Мартин

03.12.06

Найджел Мартин
Монреальский Международный Форум
Питер И. Хайнал

02.12.06

Питер И. Хайнал
Университет Торонто Исследовательская группа «большой восьмерки»

Борьба против торговли людьми

Доклад Государственного департамента США о торговле людьми 2005 года


ИАГ ВЦИОП

4 июня 2005 года Госдепартамент США опубликовал пятый ежегодный доклад, посвященный торговле людьми в мире. В нынешнем году в упомянутый доклад были включены новые аналитические сведения и данные по отдельным странам в результате проведения более глубоких научных исследований и использования более широкого круга источников. Кроме того, в данном докладе более широко освещены масштабы рабского труда, особенно торговли людьми с целью их использования в качестве рабочей силы.


Цель доклада


Закон обязывает Госдепартамент США ежегодно представлять на рассмотрение Конгресса США доклад об усилиях правительств зарубежных стран по искоренению наиболее ярко выраженных форм торговли людьми. Доклад, о котором идет речь, имеет своей целью более широкое доведение до сведения мировой общественности состояния дел в области торговли людьми и побуждения правительств зарубежных стран к принятию эффективных действий по борьбе со всеми формами торговли людьми, которая представляет собой одну из форм современного рабства. Особенно большое внимание в данном докладе уделяется усилиям растущего сообщества наций по обмену информацией и созданию новых и важных партнерств, направленных на борьбу с торговлей людьми. Та или иная страна, не предпринимающая значительных действий по соблюдению минимальных стандартов по искоренению торговли людьми, получает в этом докладе негативную оценку, относящую упомянутую страну к категории 3. Подобная оценка может повлечь за собой отказ от предоставления этой стране не относящейся к торговле помощи со стороны США. В процессе составления оценки усилий иностранных правительств в настоящем докладе на передний план выдвигаются “три П” - преследование в суде, предоставление защиты и предотвращение. Однако ориентированный на жертву подход к торговле людьми в равной степени требует от нас “три Р” - работа по спасению, реабилитация и реинтеграция. Закон о защите жертв торговли людьми от 2000 года (ЗЗЖТЛ) уже в своем первом предложении проясняет, что цель борьбы с торговлей людьми состоит в обеспечении справедливого и эффективного наказания торговцев людьми, защите их жертв и предотвращении подобной торговли.

В Докладе за 2004 год были использованы данные правительства США, которые впервые разделяли жертв транснациональной торговли людьми по возрасту и полу. Упомянутые данные показали, что из подвергшихся оценке 600-800 тыс. мужчин, женщин и детей, ежегодно охватываемых международной торговлей, 80 % приходится на женщин и девочек, а до 50 % - на несовершеннолетних. Эти данные также наглядно показывают, что большинство транснациональных жертв торговли людьми подвергается эксплуатации в качестве работников коммерческого секса. Однако в том случае, когда основное внимание уделяется транснациональной торговле людьми, эти данные не учитывают миллионы жертв во всем мире, продающихся в рабство в пределах своих национальных границ.

Вызывающее тревогу порабощение людей в целях эксплуатации их труда, часто в их же собственных странах, представляет собой одну из форм торговли людьми, которую очень трудно отслеживать издалека. Это порабощение может не затрагивать те же преступные организации, получающие прибыль от транснациональной торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации; чаще отдельные лица признаются виновными, например, в порабощении одного представителя домашней прислуги или сотен не оплачиваемых работников принудительного труда на заводе или фабрике.

В течение следующего года Государственный департамент США намеревается уделять больше внимания принудительному рабству и связанным с ним проявлениям.


Общие направления рабства


Средства, с помощью которых люди подвергаются рабству - их найм на работу, а также обман и принуждение, способные послужить причиной переезда из одного места в другое - являются важными факторами, но факторами, имеющими второстепенное значение по отношению к вынужденному оказанию услуг. Именно состояние рабства представляет собой ключ к определению торговли людьми. Сама по себе “торговля людьми” означает акт передачи кого-либо в рабство, а также все, что делается сознательно и окружает это или содействует этому. В получившем широкое распространение лексиконе, а также в связи с вековой историей упомянутого термина в международном праве она широко интерпретируется как передвижение.

То или иное лицо может переезжать из одного населенного пункта в другой по своей собственной воле на территории своей страны или за границей и все же позднее попадать в состояние принудительного рабства. Упомянутое передвижение данного лица в новый населенный пункт не считается торговлей людьми; применение силы, обмана или принуждения, по отношению к упомянутому лицу другим лицом с тем, чтобы первое оказывало услуги или оставалось слугой хозяину, представляет собой определяющий элемент торговли людьми в современном применении этого термина. Лицо, попавшее в ловушку принудительных услуг после того, как первоначально по своей воле мигрировало в другое место или добровольно поступило на работу, все же считается жертвой торговли людьми.


Человеческие и социальные издержки торговли людьми


Жертвы торговли людьми платят ужасающую цену за свое состояние. Часто воздействием, носящим необратимый характер, является нанесение психологического и физического вреда, включая болезни и отставание в развитии. Во многих случаях эксплуатация жертв торговли людьми представляет собой прогрессирующий процесс: ребенок-жертва торговли людьми, подвергающийся одной форме принудительного труда, может стать объектом злоупотребления в его другой форме. Еще одна жестокая реальность современной работорговли состоит в том, что ее жертвы часто покупаются и продаются неоднократно, причем нередко детей первоначально продают сами члены семьи.

Жертвы, принудительно отданные в сексуальное рабство, могут принуждаться к употреблению наркотиков и подвергаться крайнему насилию. Жертвы, продающиеся или покупающиеся в целях сексуальной эксплуатации, оказываются перед лицом нанесения им физического и эмоционального вреда в результате принудительного секса, принудительного злоупотребления наркотиками и токсическими веществами и подверженности болезням, передающимся половым путем, включая ВИЧ/СПИД. Некоторым жертвам наносится постоянный вред их репродуктивным органам. Когда жертву продают в такой населенный пункт, где он или она не могут говорить на местном языке или же не понимают его, подобное обстоятельство усугубляет психологический вред, наносимый в результате его/ее изоляции или со стороны торговцев людьми, или господства со стороны последних.


Аспект прав человека


В основном, торговля людьми нарушает всеобщее право человека на жизнь, свободу и свободу от рабства во всех его формах. Торговля детьми нарушает неотъемлемое право ребенка расти в защитной среде и право быть свободным от всех форм эксплуатации и дурного обращения с ним.


Содействие разрушению социальных структур

Потеря семьи или поддержки со стороны имеющихся у местного сообщества соответствующих сетей делает жертв торговли людьми уязвимыми к требованиям и угрозам работорговцев и целым рядом способов содействует разрушению социальных структур. Торговля людьми отрывает детей от их родителей и семьи, состоящей из нескольких поколений. Прибыли от торговли людьми дают возможность проведения и укоренения подобной практики в том или ином конкретном местном сообществе, причем такая практика затем неоднократно применяется как готовый источник жертв. Опасность стать жертвой торговли людьми может привести к тому, что уязвимые группы, такие как дети, девушки и молодые женщины, начинают скрываться, и это отрицательно сказывается на их образовании или структуре их семьи. Потеря образования приводит к сокращению будущих экономических возможностей жертв и повышает их уязвимость к повторной продаже этих людей в будущем. Жертвы, способные вернуться в свои местные сообщества и общины, часто оказываются заклейменными или подверженными остракизму. Иногда для того, чтобы восстановиться от подобной травмы, если это вообще возможно, требуется целая жизнь.


“Подпитка” организованной преступности


Прибыли от торговли людьми “подпитывают” другие виды преступлений. По данным Федерального бюро расследований США, торговля людьми приносит, по имеющимся подсчетам, 9,5 миллиарда долларов ежегодной прибыли. Эта торговля тесно связана с отмыванием денег, торговлей наркотиками, подделкой документов и нелегальным провозом людей через границу. Там, где процветает организованная преступность, подрываются и ослабляются правительства и законность.


Лишение стран человеческого капитала и препятствование развитию


Торговля людьми оказывает отрицательное воздействие на рынки труда, способствуя при этом невосполнимым потерям людских ресурсов. Некоторые из последствий торговли людьми включают в себя снижение заработной платы, уменьшение числа лиц, заботящихся о растущем числе пожилых людей и появление поколения, не имеющего достаточного образования. Упомянутые последствия приводят к потере будущей производительности и способности зарабатывать себе на жизнь. Принуждение детей к работе, которая отнимает у них доступ к получению образования, может усилить цикл бедности и неграмотности, что замедляет национальное развитие. Когда принудительный и рабский труд затрагивает значительную часть населения той или иной страны, данная форма торговли людьми замедляет развитие этой страны, поскольку одно поколение этих жертв за другим остается прозябать в нищете.


Нанесение ущерба здоровью людей


Жертвам торговли людьми часто приходится выживать в жестоких условиях, что имеет своим результатом нанесение физических, сексуальных и психологических травм. Болезни, передаваемые половым путем, воспаление органов малого таза и ВИЧ/СПИД, часто являются результатом использования этих жертв в проституции. Раздражительность, бессонница, депрессивное состояние и посттравматический стрессовые расстройства представляют собой общие психологические проявления среди жертв торговли людьми. Антисанитарные и стесненные условия проживания в сочетании с плохим питанием способствуют появлению множества неблагоприятных факторов, угрожающих здоровью: таких как различные виды чесотки, туберкулез и других инфекционных заболеваний. Наиболее вопиющие злоупотребления часто приходится переносить детям, которых гораздо легче контролировать и принуждать к выполнению рабской домашней работы, вовлекать в вооруженные конфликты и другие опасные формы работы.


Ослабление власти правительства


Многие правительства ведут борьбу за то, чтобы в полном объеме осуществлять свою власть по обеспечению выполнения закона на своей территории, особенно в тех районах, где получило широкое распространение коррупция. Вооруженные конфликты, стихийные бедствия, политическая или этническая борьба способны приводить к созданию большого числа внутренне перемещенных лиц, которые могли бы быть уязвимыми к торговле людьми. Операции по торговле людьми еще больше подрывают усилия правительства по применению его власти, угрожая при этом безопасности уязвимых групп населения. Многие правительства оказываются не в состоянии защитить женщин и детей, похищенных из их домов и школ или из лагерей для беженцев. Более того, взятки, даваемые сотрудникам правоохранительных, иммиграционных и судебных органов, снижают способность правительства бороться с коррупцией среди государственных чиновников.


Методы, применяемые торговцами людьми


Работорговцы выбирают своих жертв среди уязвимых людей. Целями работорговцев являются дети и молодые женщины, и уловки торговцев весьма хитроумны и безжалостны. Они имеют своей целью обманывать и заставлять потенциальных жертв, а также завоевывать их доверие недозволенными способами. Очень часто эти уловки включают в себя обещание вступить в брак, предоставить работу, создать благоприятные условия для получения образования или обеспечить лучшую жизнь. ...


Множество причин торговли людьми


Причины торговли людьми сложны и часто подкрепляют одна другую. Рассматривая торговлю людьми в качестве глобального рынка, можно утверждать, что жертвы представляют предложение, а злоупотребляющие своим положением работодатели или эксплуататоры работников секса (этих эксплуататоров также называют покупателями секса) представляют спрос.

Предложение жертв стимулируется многими факторами, включая бедность, привлекательность уровня жизни в другом месте, который воспринимается этими жертвами как более высокий, отсутствие благоприятных возможностей устройства на работу, наличие организованной преступности, применение насилия против женщин и детей, применение дискриминации против женщин, коррупция в структурах власти, политическая нестабильность и вооруженные конфликты. В обществе некоторых стран традиция отдавать на воспитание своих детей позволяет посылать третьего или четвертого ребенка жить и работать в центре города вместе с одним из членов расширенной семьи в обмен на обещание предоставить этому ребенку образование и обучить его профессии. Пользуясь преимуществами этой традиции, торговцы людьми часто представляются агентами по устройству на работу и побуждают родителей расстаться с ребенком, а затем продают его для того, чтобы работать в сфере проституции, выполнять домашние услуги практически в условиях рабства или же участвовать в каком-либо ином коммерческом предприятии. В конечном счете семья получает очень незначительные переводы зарплаты отданных детей, если вообще получает какие-либо денежные переводы, а ребенок остается без образования и профессии и отделяется от своей семьи, причем благоприятные возможности в получении образования или экономические благоприятные возможности, на которые рассчитывала отдавшая ребенка семья, никогда не реализуется.

Если говорить о спросе, то здесь факторы, содействующие торговле людьми, включают в себя секс-индустрию и растущий спрос на труд, который легко можно эксплуатировать. Секс-туризм и детская порнография стали всемирными индустриями, чему способствуют такие технологии, как Интернет, которые намного расширяют выбор "потребителей" и позволяют совершать немедленные и почти не поддающиеся обнаружению сделки. Кроме того, торговля людьми стимулируется глобальным спросом на дешевый, уязвимый и нелегальный труд. Так, например, в некоторых процветающих странах Азии и Персидского залива существует очень большой спрос на домашнюю прислугу, которая часто становится жертвой эксплуатации или принудительного рабства.


Эффективные стратегии по борьбе с торговлей людьми


Для того, чтобы быть эффективными, стратегии по борьбе с торговлей людьми должны быть направлены не только против тех, кто обеспечивает предложение, т.е. торговцев людьми, но и против тех, кто обеспечивает спрос в сфере этого безобразного явления, т.е. собственников, или, в случае с торговлей людьми в целях их сексуальной эксплуатации покупателей секса.

Если говорить о предложении, с условиями, являющимися движущей силой торговли людьми, надо бороться посредством программ, которые просвещают местные сообщества относительно опасности такого рода торговли, улучшают и расширяют благоприятные возможности уязвимых групп для получения образования и повышения материального благосостояния, содействуют получению равного доступа к образованию, просвещают людей относительно их юридических прав и создают более благоприятные и широкие возможности для полноценной жизни.

Что касается торговцев людьми, то здесь принудительное правоприменение должно активно преследовать по суду торговцев людьми и тех, кто помогает и потворствует им; бороться с коррупцией в государственных структурах, которая способствует этой торговле и наживается на ней; выявлять и перекрывать маршруты торговли людьми посредством лучше налаженного сбора разведывательных данных и большей координации; четко определять правовые дефиниции торговли людьми и координировать выполнение правоохранительными органами своих обязанностей, а также проводить подготовку кадров по выявлению жертв торговли людьми и направлять их в соответствующие учреждения, где о них будет проявляться должная забота.

Если говорить о спросе, лица, эксплуатирующие людей, подвергшихся торговле, должны выявляться и предаваться суду. Работодатели, использующие принудительный труд, и эксплуататоры жертв торговли людьми в качестве работников индустрии секса должны указываться поименно и подвергаться позору. Что касается сексуального рабства, то в странах, куда поступают жертвы этого рабства, необходимо проводить просветительские кампании на этот счет с тем, чтобы усложнить сокрытие или игнорирование торговли людьми. Жертв торговцев людьми необходимо спасать от их рабского существования и пагубной работы и подвергать реабилитации и реинтегрированию в их семьи и местные сообщества.

Необходимо согласовывать между собой местные программы, программы штатов, а также национальные и региональные программы по борьбе с торговлей людьми. Привлекая внимание общественности к этой проблеме, правительства могут заручиться поддержкой общественности в борьбе с торговлей людьми. Стратегии и программы борьбы с торговлей людьми разработаны при активном участии заинтересованных лиц и структур (гражданское общество и НПО) являются наиболее эффективными и имеющими самые большие шансы на успех, поскольку они придают упомянутой проблеме всеобъемлющий характер. Координация усилий и сотрудничество - будь то на национальном, двустороннем или региональном уровне, позволит мобилизовать усилия стран и будет содействовать более рациональному распределению ресурсов. Странам следует налаживать более тесное сотрудничество с тем, чтобы отнять у торговцев людьми правовую защиту и способствовать их экстрадиции для последующего судебного преследования. Подобное сотрудничество должно также иметь своей целью содействие добровольной и гуманной репатриации жертв.

Необходимо постоянно расширять и пополнять осведомленность и информацию о торговле людьми, а также укреплять сеть организаций, ведущих борьбу с торговлей людьми, и преумножать усилия в этой борьбе. Необходимо мобилизовать на эту борьбу религиозные учреждения, НПО, школы, местные ассоциации и традиционных лидеров. Жертвы и их семьи являются важными, заинтересованными лицами в борьбе против торговли людьми. Правительствам нужно периодически переоценивать свои стратегии и программы по борьбе с торговлей людьми с тем, чтобы обеспечить такое положение, при котором они сохраняли бы свою эффективность в борьбе с новыми методами и подходами торговцев людьми.

Наконец, необходимо организовать подготовку государственных должностных лиц в области технических средств и методов борьбы с торговлей людьми. Кроме того, необходимо осуществлять строгий контроль над потоками и тенденциями торговли людьми с тем, чтобы лучше понимать характер и масштабы проблемы. Это позволит разрабатывать соответствующую политику реагирования на торговлю людьми и организации борьбы с подобной торговлей.


Как применяется настоящий доклад


Этот доклад представляет собой одно из дипломатических средств правительства США с тем, чтобы использовать упомянутое средство в качестве инструмента для постоянного диалога, стимулирования и указания направления в целях содействия сосредоточению ресурсов на реализации программ и стратегий судебного преследования торговцев людьми, защиты жертв торговли людьми и предотвращения этой торговли. Государственный департамент США и впредь будет просвещать правительства относительно содержания этого доклада для того, чтобы укреплять совместные усилия по искоренению торговли людьми. В следующем году и, особенно в месяцы до принятия решения относительно санкций, применяемых к странам, отнесенным к категории 3, Государственный департамент США будет использовать полученную информацию при составлении настоящего доклада с тем, чтобы более эффективно нацеливать программы помощи и более действенно работать со странами, которые нуждаются в помощи для ведения борьбы с торговлей людьми. Государственный департамент США надеется, что Доклад, о котором идет речь, станет катализатором усилий правительств и неправительственных организаций в борьбе с торговлей людьми во всем мире.


Методика


Госдепартамент США подготовил этот доклад путем использования информации, полученной от посольств США, встреч с должностными лицами правительств зарубежных стран, НПО и международных организаций, сведений, взятых из опубликованных докладов, добытых в результате поездок во все регионы с научно-исследовательскими целями, а также информации, поступившей по адресу электронной почты (tipreport@state.gov), который предназначался для НПО и отдельных лиц с тем, чтобы они сообщали информацию об успехах правительств в борьбе с торговлей людьми. Наши дипломатические учреждения регулярно предоставляли сведения об обстановке по борьбе с торговлей людьми и о действиях правительств. Эти сведения основаны на тщательных научных исследованиях, включая встречи с широким диапазоном правительственных чиновников, представителей местных международных НПО, международных организаций, должностных лиц, журналистов, академических кругов и жертвами торговли людьми.

С целью составления этого доклада за нынешний год Госдепартамент США по-новому подошел к использованию источников информации в каждой стране с тем, чтобы составить оценки в настоящем докладе. Оказание помощи усилиям каждого правительства по борьбе с торговлей людьми включало в себя два шага процесса:

Шаг первый: значительное число жертв

Во-первых, Государственный департамент США определял, является ли та или иная сторона "страной происхождения, транзита или места назначения значительного числа жертв суровых форм торговли людьми", обычно порядка 100 или более жертв, причем в предыдущих докладах применялся тот же предел. Некоторые страны, по которым не удалось получить подобной информации, не были отнесены к той или иной категории, а включались в Раздел особых случаев в той части, в которой в них давались показатели, относящиеся к торговле людьми.

Шаг второй: отнесение к категории определенного уровня

Госдепартамент США поместил каждую из стран, включенных в Доклад о торговле людьми за 2005 год, в один из трех перечней, охарактеризованных здесь как категории, утвержденные ЗЗЖТЛ в качестве носящих обязательный характер. Упомянутое размещение стран основывается на масштабах действий того или иного правительства, направленных на борьбу с торговлей людьми. Сначала Госдепартамент США оценивает, соблюдает ли это правительство в полном объеме минимальные стандарты ЗЗЖТЛ по искоренению торговли людьми. Правительства, которые делают это, размещаются в катергории 1. В отношении правительств других стран Госдепартамент США рассматривает вопрос о том, прилагали ли они значительные усилия к соблюдению упомянутых стандартов. Правительства, прилагающие значительные усилия по соблюдению данных минимальных стандартов, размещаются в категории 2. Те страны, правительства которых не прилагают значительных усилий в этом направлении, размещаются в категории 3. В заключение, рассматриваются критерии Специального перечня наблюдения за странами и, если эти критерии оказываются применимыми, страны, отнесенные к категории 2, размещаются в Перечне наблюдения за странами категории 2. В соответствии с требованиями ЗЗЖТЛ, при определении того, к какой категории отнести те или иные страны - категории 2 или категории 3, Госдепартамент США рассматривает общие масштабы торговли людьми в конкретной стране; масштабы несоблюдения правительством минимальных стандартов, особенно масштабы, в которых государственные чиновники принимали участие в торговле людьми, способствовали этой торговле, потворствовали ей или каким-либо иным образом соучаствовали в этой преступной торговле, и какие меры являются обоснованными для того, чтобы заставить конкретное правительство соблюдать минимальные стандарты в свете имеющихся у данного правительства ресурсов и потенциальных возможностей.

[...]

Независимо от отнесения ее к той или иной категории каждая страна может сделать больше, включая Соединенные Штаты. Помещение любой страны в той или иной категории не является постоянным. Все страны обязаны поддерживать и наращивать усилия по борьбе с торговлей людьми. США и впредь будут осуществлять контроль за прогрессом, достигнутом в мире в этой области, и проводить совместную работу со своими партнерами, направленную на наращивание международных усилий по искоренению всех форм современного рабства.




Ниже приводятся выдержки из Доклада о торговле людьми, относящиеся к странам Евразии.


АРМЕНИЯ (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ)


Армения является источником и в меньшей степени страной перевозки и доставки женщин и девочек, продаваемых с целью сексуальной эксплуатации, в основном в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Турцию. Определенные данные и сведения указывают на то, что армянские жертвы торговли людьми перевозились и в другие европейские страны , где они становились объектом торговли. По оценкам ООН, до тысячи армянских женщин работают проститутками в ОАЭ и Турции, причем большинство из этих женщин являются жертвами торговли людьми. Правительство Армении не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако она прилагает значительные усилия для того, чтобы добиться соблюдения упомянутых стандартов. В нынешнем году Армения отнесена к категории 2 в перечне стран, за которыми ведется наблюдение, поскольку этой стране не удалось представить убедительных доказательств того, что в течение прошлого года она наращивала усилия по борьбе с торговлей людьми.

В частности, правительство не сумело распространить или ввести в практику ни один из элементов своего Национального плана действий, принятого в январе 2004 года. Правительству Армении следует как можно скорее предпринять активные шаги по официальному распространению, публичной поддержке и претворению в жизнь данного плана. Обращает на себя внимание тот факт, что увеличилось число судебных преследований и заключений в тюрьму, связанных с торговлей людьми; однако нежелание применять новый статут по борьбе с торговлей людьми вызвало лишь применение наказаний и штрафов, которые являются недостаточными. В 2004 году правительство приняло программу по борьбе с коррупцией и создало для этой цели оперативную группу; тем не менее, ему не удалось принять каких-либо мер помимо обнародования риторического обязательства заняться рассмотрением проблемы потворствования правонарушениям, связанным с торговлей людьми.

Преследование в судебном порядке

Статья 132 Уголовного кодекса запрещает торговлю людьми и предусматривает максимальное наказание за эту преступную деятельность в виде тюремного заключения сроком от 4 до 8 лет. Однако правительство в полном объеме применяло Статью 262 Уголовного кодекса, предусматривающую предъявление более мягкого обвинения в сутенерстве. Из 16 обвинительных приговоров, вынесенных в 2004 году, правительство только один раз применяло статут по борьбе с торговлей людьми от 2003 года (Статья 132); остальные 15 обвинительных приговоров, вынесенных по Статье 262, предусматривали гораздо более легкие наказания. Несмотря на то, что правительство увеличило общее число обвинительных приговоров за деятельность, связанную с торговлей людьми, в результате рассмотрения судебных дел были вынесены наказания в виде тюремного заключения сроком от 6 месяцев до двух лет, приговоры или наказания, отсроченные исполнением, наказания в виде исправительного труда и штрафов. Эти наказания не соответствуют применяемым в Армении наказаниям за другие тяжкие преступления, такие как изнасилования. Наличие признаков, указывающих на существование официального сговора и потворствования торговле людьми среди государственных чиновников мешало усилиям правительства надлежащим образом заниматься решением проблем торговли людьми в Армении. Работники прокуратуры якобы помогали торговцам людьми, а пограничники брали взятки и способствовали многочисленным случаям перехода через границу. Правительству не удавалось проводить расследования или привлекать к суду государственных чиновников, потворствующих торговле людьми.

Защита

В прошлом году усилия Армении по обеспечению выполнения законов борьбы с торговлей людьми по-прежнему оставались слабыми. Несмотря на то, что армянские законы предусматривают предоставление защиты жертвам торговли людьми, за отчетный период правительство во многом не справлялось с предоставлением подобной помощи. НПО и международные организации продолжали обеспечивать основную часть защиты жертвам торговли людьми и широко информировали армянскую и международную общественность о налаживании сотрудничества с правительством Армении. Это правительство не издало каких-либо носящих формальный характер или стандартных действующих процедур для полиции, которых она могла бы придерживаться, имея дело с возможными жертвами торговли людьми. В отсутствие носящего формальный характер механизма передачи на рассмотрение полиция неформально отсылала жертв или предлагала жертвам обращаться в местные НПО. Кроме того, полиция направляла потенциальных жертв сексуальной эксплуатации на медицинский осмотр и лечение в случае возникновения подобной необходимости. В общем и целом, имело место соблюдение прав жертв. Однако полиции часто не удавалось сохранить конфиденциальный характер данных о личностях жертв. По имеющимся сообщениям, в 2004 году программы помощи жертвам торговли людьми взяли под свою защиту 15 человек, пострадавших от подобной торговли, и предоставили им соответствующий приют.

Предотвращение

Наличие сотрудничества между правительством и НПО по-прежнему содействовало просвещению населения относительно торговли людьми в Армении. Правительство поддерживало свою программу предоставления жилья уязвимым детям-выходцам из детских домов. Управление по миграции и беженцам явилось инициатором проведения нескольких местных ток-шоу, посвященных борьбе с торговлей людьми. Однако недостаток официального признания этой проблемы во многих секторах правительства способствовал общему отсутствию прогресса в борьбе с данным пагубным явлением. В одном из своих недавних интервью министр юстиции заявил, что "в Армении не существует такого явления, как торговля людьми". На неформальном уровне армянское правительство прилагало предварительные усилия по организации совместно с Грузией борьбы с торговлей людьми на двусторонней основе, но не разработало каких-либо проактивных программ помощи армянским жертвам торговли людьми в странах, через которые осуществляется перевозка этих людей или в странах конечного назначения.


АЗЕРБАЙДЖАН (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ)


Азербайджан прежде всего является одной из стран происхождения и транзитных перевозок женщин и детей, продаваемых/покупаемых с целью сексуальной эксплуатации. Женщины и девочки из Азербайджана, России, Украины и Центральной Азии вывозились с целью торговли ими из этой страны или с той же целью провозились через нее в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Пакистан и Индию. Создается впечатление, что торговля женщинами и девочками на территории Азербайджана представляет собой постоянно растущую проблему. Имел место целый ряд сообщений о продаже мужчин в соседние страны (например, в Турцию и Россию), для их эксплуатации в качестве работников принудительного труда. Правительство Азербайджана не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения вышеупомянутых стандартов. Уже второй год подряд правительство Азербайджана относится к категории 2 в Перечне стран, за которыми ведется наблюдение, в связи с неспособностью этого правительства представить доказательства наращивания им усилий по борьбе с торговлей людьми за отчетный период. Усилия этого правительства остаются на предварительных этапах практического применения минимальных стандартов, о которых идет речь. Однако признание и подтверждение наличия данной проблемы со стороны правительства Азербайджана стало более заметным, и был достигнут определенный прогресс в некоторых важных областях, в частности, в разработке законодательства по борьбе с торговлей людьми и соответствующих поправок к Уголовному кодексу. Кроме того, это правительство увеличило число расследований, проводимых в области торговли людьми, а также создало полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми. Правительству Азербайджана следует обеспечить выполнение в полном объеме своего национального плана действий, придать формальный характер направлению жертв в соответствующие организации и учреждения для оказания им необходимой помощи и их реабилитации, а также системе защиты этих жертв, обеспечить надлежащую подготовку полиции к борьбе с торговлей людьми и проводить соответствующую проверку сотрудников подразделения по борьбе с торговлей людьми.

Преследование в судебном порядке

В прошлом году усилия по правоприменению в борьбе с торговлей людьми в Азербайджане оставались слабыми. Правительство разработало проект законодательства по борьбе с торговлей людьми и поправки к Уголовному кодексу, но официально не приняло их в течение 2004 года. Правительство продолжало предъявлять обвинения, связанные с торговлей людьми, в применении рабства, изнасиловании, принуждении к занятию проституцией и вовлечении несовершеннолетних в проституцию при расследовании преступлений, относящихся к торговле людьми. В 2004 году правительство сообщило о проведении 106 расследований, связанных с торговлей людьми, в 10 из которых были вынесены приговоры, повлекшие за собой заключения в тюрьму. Это меньше, чем 20 обвинительных приговоров, имевших место в 2003 году. Восемь преступников были приговорены к тюремному заключению сроком на 1 год и две женщины, совершившие правонарушения, были, по имеющимся сообщениям, отпущены на свободу, поскольку у них были дети. Правительство создало специальное полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми и разработало для него принципы оперативного руководства; правда, члены этого подразделения не подвергались проверке в соответствии с международными стандартами. За отчетный период продолжали поступать сообщения об потворстве должностных лиц торговле людьми, но в течение нынешнего года правительство не удосужилось провести соответствующие расследования или преследования в суде каких-либо новых дел, связанных с коррупцией должностных лиц. В январе 2005 года вступил в силу принятый правительством Азербайджана новый закон о борьбе с коррупцией. Он направлен на сокращение масштабов коррупции и повышение профессионального уровня работников правоохранительных органов, в частности, среди полицейских и работников таможенных органов.

Защита
За отчетный период это правительство не представило надежных свидетельств применения формального механизма направления жертв торговли людьми в соответствующие учреждения и организации защиты этих жертв или применения специализированных мер с целью подобной защиты, но на неформальном уровне предлагало жертвам обращаться за помощью в государственные учреждения здравоохранения, международные организации и некоторые местные НПО. Правительство продолжало обеспечивать обязательную медицинскую проверку и лечение женщинам, занимающимся проституцией, многие из которых, по мнению правительства, подпадают под определение жертв торговли людьми. Правительство не обеспечивало этих лиц информацией о торговле людьми, как это рекомендовалось ему ранее. Кабинет министров определил имущество, которое будет использовано для предоставления приюта жертвам торговли людьми.

Предотвращение

В мае 2004 года Президент издал официальный указ, предписывающий всем государственным органам претворять в жизнь Национальный план действий Азербайджана и назначил заместителя министра внутренних дел национальным координатором борьбы с торговлей людьми. Международные организации и НПО брали на себя основную часть работы по предотвращению торговли людьми; однако сотрудничество и участие должностных лиц местных органов власти приобрело несколько большие масштабы. Одна из местных НПО обеспечивала определенную подготовку полиции к борьбе с торговлей людьми. В 2004 году впервые азербайджанские консульские работники стали сообщать международным организациям о судебных делах, связанных с торговлей людьми. Правительство нацелило усилия по предотвращению торговли людьми на группы населения, уязвимые к этому виду торговли, и профинансировало строительство постоянного жилья для внутренне перемещенных лиц. Правительство продолжало поддерживать связь с правительствами соседних стран по вопросам борьбы различных стран с внутренними преступлениями, включая торговлю людьми.


БЕЛАРУСЬ (КАТЕГОРИЯ 2)


Беларусь в основном является страной-источником женщин и детей, продаваемых в Европу, Северную Америку, на Ближний Восток и в Японию в целях их сексуальной эксплуатации и применения их принудительного труда. Приблизительно одна пятая жертв, которым в 2004 году Международная организация миграции оказывала помощь, были проданы с целью эксплуатации их принудительного труда. За отчетный период организации сообщали о росте числа мужчин, проданных для принудительного труда в Россию. Границы Беларуси с Россией и Украиной остаются прозрачными, что позволяет людям легко переходить их. Правительство Беларуси не соблюдает в полном объеме минимальные стандарты искоренения торговли людьми; однако она прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения этих стандартов. В начале марта 2005 года Президент Лукашенко подписал президентский указ о борьбе с торговлей людьми; в начале апреля нижняя палата Парламента утвердила этот указ. Беларусь продолжала наращивать усилия своих правоохранительных органов, но у нее не было достаточных финансовых средств для защиты жертв торговли людьми и предотвращения этой торговли. Для того, чтобы совершенствовать усилия по борьбе с торговлей людьми, Беларуси следует принять поправки, укрепляющие законодательство по борьбе с этой торговлей, включая определение прав ее жертв. Межведомственная оперативная группа должна проводить свои заседания на регулярной основе. Кроме того, в качестве страны-источника торговли людьми Беларуси следует обеспечивать подготовку и финансирование, в которых нуждается находящийся за рубежом персонал этой страны для помощи жертвам торговли людьми.

Преследование в судебном порядке

За отчетный период наращивались усилия Беларуси по обеспечению выполнения законодательства в области борьбы с торговлей людьми. В 2004 году правоохранительные органы рассматривали в суде 290 дел, связанных с торговлей людьми, на 191 дело больше, чем в 2003 году. Для обнаружения жертв махинаций, связанных с торговлей людьми, государственные пограничные службы работали совместно с бывшими жертвами подобной торговли. Действующее в настоящее время законодательство по борьбе с торговлей людьми от 2001 года запрещает эту торговлю с целью сексуальной эксплуатации и применяет довольно суровые наказания за совершение подобных преступлений; в июле правительство вынесло первый обвинительный приговор в соответствии с упомянутым законодательством. Правительство занимается вопросами торговли людьми с целью эксплуатации их принудительного труда, применяя при этом отдельную статью, приговоры по которой предусматривают тюремное заключение сроком до 3 лет. В общем суды Беларуси приговорили к разным срокам судебного заключения 26 лиц за торговлю людьми и их найм с целью сексуальной эксплуатации. В 2004 году суды приговаривали тех, кто занимается торговлей людьми, к тюремному заключению сроком от 3 до 8 лет. В 2004 году представители властей Беларуси сотрудничали в судебных делах, связанных с торговлей людьми, со своими коллегами из Германии, Австрии, Турции, Нидерландов, Франции, Соединенного Королевства и Польши. Несмотря на то, что продолжали поступать сообщения о даче взяток сотрудникам правоохранительных органов и должностным лицам пограничных служб, чтобы они закрывали глаза на деятельность, связанную с торговлей людьми, в 2004 году, правительство выступило с резкими заявлениями, в которых осуждаются подобные побуждения. В феврале 2005 года суды признали одного из чиновников Министерства культуры виновным в попустительстве торговле людьми с целью их сексуальной эксплуатации в период с января 2001 года по апрель 2003 года. Суд приговорил этого чиновника к 8 годам тюремного заключения и конфисковал его личное имущество.

Защита

За отчетный период правительство Беларуси напрямую не финансировало помощь жертвам торговли людьми, хотя оно и оказывало НПО определенную неденежную поддержку. В июле 2004 года правительство г. Минска предоставило земельные площади для строительства приюта, финансируемого ЕС/Программой ООН по развитию. Правительство ввело в действие в своем училище по подготовке сотрудников правоохранительных органов разработанное МОМ руководство по проведению операций по борьбе с торговлей людьми, в котором даются руководящие указания относительно методов обнаружения жертв этой торговли, а также подходов к работе с подобными жертвами и оказанию им помощи. В 2004 году, по сведениям Министерства внутренних дел, оно не арестовывало, не штрафовало и не обвиняло жертв торговли людьми, нарушивших законы о проституции и иммиграции; за отчетный период это министерство напрямую организовало обращение 110 жертв торговли людьми за помощью в МОМ. Остается не соответствующей предъявляемым требованиям защита свидетелей жертв торговли людьми. В общем, законодательство и общество Беларуси продолжают считать женщин "жертвами" только в том случае, если они не имели представления о том, что им придется заниматься проституцией и переносить ужасные муки, до того, как были проданы в рабство; и даже при наличии подобного условия такие женщины становились изгоями общества, и им приходилось переносить жестокие страдания.

Предотвращение

Несмотря на то, что в 2004 году это правительство не проводило независимых информационных кампаний по борьбе с торговлей людьми, оно активно поддерживало подобные кампании международных организаций. Упомянутое правительство бесплатно передавало по каналам государственного телевидения рекламно-информационные материалы, подготовленные международными организациями. В январе 2005 года один из государственных телевизионных каналов показывал снятый Программой ООН по развитию документальный фильм "Мечта Аллы", рассказывающий о белорусских девушках, проданных в Германию и Россию с целью их сексуальной эксплуатации. Этот документальный фильм также демонстрировался в отдельных кинотеатрах и сопровождался его усиленной рекламой, ориентированной на студентов. За отчетный период не проводила своих заседаний правительственная Оперативная группа по борьбе с торговлей людьми.


ЭСТОНИЯ (КАТЕГОРИЯ 2)


Эстония - это в первую очередь источник небольшого количества женщин и детей, продаваемых как внутри страны, так и в соседних скандинавских государствах и странах-членах Евросоюза в целях сексуальной эксплуатации, а также один из транзитных маршрутов, используемых торговцами людьми. Согласно последним данным, объектами такой торговли становятся как этнические эстонцы, так и русскоговорящие жители северо-восточной части страны. Перемещаемые же через Эстонию жертвы, как правило, жители соседних с Эстонией стран, например, Латвии и России. Правительство страны не в полном объеме соблюдает минимальные стандарты по борьбе с торговлей людьми, но в то же время прилагает значительные усилия для достижения этой цели. На протяжении отчетного периода ответственные сотрудники четырех ведущих министерств проводили на регулярной основе встречи в целях координации усилий Эстонии в борьбе с торговлей людьми. В 2004 г. полиция провела рейды и закрыла 26 из предположительно существующих в стране 46 публичных домов. Тем не менее число жертв, которым была оказана помощь, остается низким; невелико и количество приговоров, вынесенных осужденным торговцам людьми.

Преследование в судебном порядке

За отчетный период в Эстонии выросли показатели правоприменения: было вынесено девять приговоров обвиняемым в преступлениях, связанных с торговлей людьми, тогда как в 2003 г. не было принято ни одного подобного судебного решения. Это является значительным достижением, но в то же время лишь двое из девяти осужденных отбывают сроки тюремного заключения. Торговля людьми в Эстонии запрещена согласно соответствующим статьям уголовного права о порабощении и похищении людей, а максимальным наказанием за это преступление является тюремное заключение на срок до 12 лет. В феврале 2005 г. в Эстонии состоялся первый суд по обвинению в торговле людьми в соответствии с законом, запрещающим порабощение людей, который завершился вынесением обвинительного приговора четырем торговцам людьми; двое из них получили по четыре года тюрьмы, а остальные - лишь по два года и четыре месяца условно. Еще пять человек, проходивших по этому делу, были осуждены по другим статьям, в том числе за сутенерство и склонение несовершеннолетних к проституции, и приговорены к условным срокам наказания. За отчетный период эстонскими правоохранительными органами были расследованы еще десять предполагаемых правонарушений, связанных с торговлей людьми. В 2004 г. правительство страны ввело курсы обучения сотрудников борьбе с торговлей людьми в учебные программы Полицейской академии, Училища пограничных войск и Академии государственной службы. Сотрудники правоохранительных органов приняли участие в курсах подготовки по обнаружению и предупреждению торговли людьми и наказанию за это преступление; в рамках некоторых из этих занятий отрабатывалось взаимодействие социальных работников и полицейских.

Защита

В ходе отчетного периода эстонское правительство продолжало увеличивать финансирование программ помощи жертвам преступлений, связанных с торговлей людьми. В каждый уезд Эстонии был назначен ответственный сотрудник по делам жертв торговли людьми, который имеет возможности предоставить жертвам услуги государственной системы помощи. Указанные сотрудники работают совместно с полицией, и в полицейских префектурах им выделены помещения с тем, чтобы они могли оказывать помощь более эффективно. За отчетный период одной из жертв торговли людьми было предоставлено убежище и еще трем - консультации. Представители органов правопорядка не предоставили четкой информации о том, как они поступают с жертвами торговли людьми из других стран, в частности, из России. В соответствии с заключенным прибалтийскими государствами соглашением о защите свидетелей в 2004 г. Эстония предоставила такую защиту одной из жертв торговли людьми из соседней страны. В апреле 2004 г. министерство иностранных дел провело курсы обучения консульских сотрудников, в ходе которых было уделено конкретное внимание работе по организации помощи жертвам торговли людьми.

Предупреждение

Стремясь повысить информированность населения о проблемах торговли людьми, весной 2004 г. эстонское правительство организовало для молодежи два конкурса сочинений на темы проституции и торговли людьми. В мае того же года Министерство социального обеспечения и Скандинавский Совет министров начали реализацию проекта по информированию общественности “Наркотики, проституция и торговля людьми: половой аспект”, в рамках которого была продемонстрирована взаимосвязь между указанными проблемами. В декабре 2004 г. правительство завершило разработку первого проекта национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, а в январе 2005 г. дало поручение Министерству юстиции возглавить и координировать усилия страны по борьбе с торговлей людьми. Продолжались заседания Национального круглого стола по проблемам торговли людьми, хотя в определенной мере его деятельность перешла к межведомственной группе высокого уровня, включившей в себя представителей министерств юстиции, внутренних и внешних дел и социального обеспечения; группа провела несколько заседаний на уровне ответственных сотрудников министерств.


ГРУЗИЯ (КАТЕГОРИЯ 2)


Грузия является источником женщин и мужчин, продаваемых в целях сексуальной эксплуатации и рабского труда, а также одним из транзитных маршрутов, используемых торговцами людьми. Через территорию страны жертвы из Украины, России и других республик бывшего Советского Союза перемещаются в Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Грецию, Западную Европу и США. Имеются свидетельства того, что торговля людьми практикуется и внутри страны, хотя за последние два года был зарегистрирован лишь один такой случай. Правительство страны не в полном объеме соблюдает минимальные стандарты по борьбе с торговлей людьми, но в то же время прилагает значительные усилия для достижения этой цели. Правительство предприняло шаги по выполнению ряда принятых на себя обязательств, но в то же время некоторые важнейшие из таких обязательств остаются невыполненными. Правительством было создано и в достаточной мере обеспечено новое подразделение полиции по борьбе с торговлей людьми, которое пришло на смену аналогичному и весьма неэффективному ведомству, существовавшему при предыдущем руководстве в рамках Министерства внутренних дел. Кроме того, правительство пересмотрело и утвердило всеобъемлющий Национальный план действий, создало дежурную службу для работы с обращениями по вопросам торговли людьми и сформировало межведомственную комиссию. В то же время правительством было определено лишь незначительное число жертв, нуждающихся в помощи и защите. Ему следует предпринимать опережающие действия в целях выполнения в полном объеме своего собственного плана, создания и юридического оформления механизма направления жертв в соответствующие организации для получения помощи с участием НПО, обеспечения более эффективной работы по установлению личности жертв и продолжения обучения и подготовки сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, властям необходимо обеспечить своевременный сбор и распространение всеобъемлющих статистических данных по вопросам правоприменения, возможно, через межведомственную комиссию по вопросам торговли людьми.

Преследование в судебном порядке

В январе 2005 г. правительство создало и в полном объеме профинансировало новое подразделение по борьбе с торговлей людьми, имеющее 49 сотрудников и действующее как в Тбилиси, так и на территории всей Грузии. За первые несколько месяцев своего существования сотрудники подразделения расследовали 13 дел и арестовали 30 торговцев людьми. В одном из случаев удалось арестовать ряд членов международной сети, действовавшей в Грузии, Турции и Азербайджане; соответствующая информация была передана правоохранительным органам последних двух стран, в результате чего были опознаны и задержаны азербайджанские и турецкие торговцы людьми. В 2004 к длительным срокам тюремного заключения (8-12 лет) был осужден ряд лиц, виновных в торговле людьми. Совместно с занимающимися правовыми вопросами НПО Министерство юстиции подготовило проект нового закона, устраняющего недочеты в существующем законодательстве; в частности, проект освобождает жертв торговли людьми от уголовной ответственности и обеспечивает право отказа от дачи свидетельских показаний. Кроме того, власти стали уделять больше внимания проблеме связанной с торговлей людьми коррупции и предприняли определенные меры по борьбе с замешанными в этой деятельности чиновниками. В августе 2004 г. и феврале 2005 г. по обвинению в пособничестве торговцам людьми были арестованы три сотрудника паспортной службы.

Защита

За отчетный период защита жертв торговли людьми в Грузии по-прежнему обеспечивалась в недостаточной мере. Властями не предоставляются убежища для указанных лиц, хотя ряд из них нашел временное пристанище в неправительственной организации, занимающейся проблемами насилия в семьях. Несмотря на то, что властям не удалось создать официальную систему направления жертв в убежище НПО, за последний год полиция неофициально направила несколько пострадавших лиц в неправительственные и международные организации. Правительство разработало и успешно реализовало политику, направленную на сохранение конфиденциальности личности жертв торговли людьми. В одном из случаев в самом начале отчетного периода следователи полиции в ходе предварительного расследования допустили оскорбление словами в отношении жертв преступлений, после чего в Полицейской академии для всех вновь принятых на работу сотрудников были организовано обучение по вопросам торговли людьми и тактичного обращения с жертвами таких преступлений. С января 2005 г. сотрудниками нового подразделения были установлены 15 жертв торговли людьми, которые были неофициально направлены для получения помощи во временные убежища и иные организации.

Предупреждение

В 2004 г. власти начали проводить работу по повышению информированности населения о торговле людьми и продолжили участие в программах предупреждения этой противозаконной деятельности, в том числе посредством публикации сообщений о предоставлении соответствующих услуг неправительственными и международными организациями. По проблемам торговли людьми и нового плана действий правительства выступали ответственные государственные чиновники. Несмотря на то, что правительство еще не обеспечило финансирования работ по реализации указанного плана действий, несколько министерств перераспределили свои бюджетные средства для обеспечения усилий по борьбе с торговлей людьми. Власти усовершенствовали средства защиты грузинских паспортов с тем, чтобы их было сложнее подделать. Когда оказалось, что четыре жертвы торговцев людьми происходят из одного и того же региона, подразделение по борьбе с торговлей людьми предприняло упреждающие действия, распространив в местных населенных пунктах, школах и колледжах соответствующую информацию с тем, чтобы предотвратить новые подобные случаи.


КАЗАХСТАН (КАТЕГОРИЯ 2)


Казахстан является страной-источником, страной транзита и страной назначения для людей, незаконно вывозимых за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Казахские мужчины, женщины и дети вывозятся в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Израиль, Южную Корею, Грецию, Кипр, Россию, Сирию и Западную Европу. Граждане других стран Центральной Азии, в частности, Узбекистана, вывозятся через Казахстан или в него, прежде всего, для принудительного труда в строительстве и сельском хозяйстве. Внутри страны торговля людьми осуществляется из сельских регионов в города в целях сексуальной эксплуатации, так и принудительного труда. Нередко в торговлю людьми из Казахстана вовлекаются мелкие сети торговцев людьми, агентства по трудоустройству, туристические бюро и брачные агенты. Правительство Казахстана не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако, прилагает для этого значительные усилия. Казахстанская межведомственная Национальная рабочая группа по борьбе с торговлей людьми регулярно проводила заседания и достигла успехов в реализации Национального плана действий, принятого в феврале 2004 года. Власти включали занятия на тему борьбы с торговлей людьми в учебные программы средних школ и ВУЗов, а местные органы самоуправления и неправительственные организации на всей территории Казахстана заключали официальные договоры о сотрудничестве. Власти должны принять разработанные ими поправки для укрепления национального законодательства о борьбе с торговлей людьми, поддержать законодательные и прокурорские инициативы по увеличению числа обвинительных приговоров и усилению мер наказания за торговлю людьми и значительно увеличить финансирование программ помощи жертвам и предотвращения торговли людьми.

Преследование в судебном порядке

В отчетный период правительство Казахстана увеличило число обвинительных приговоров, вынесенных торговцам людьми, хотя число уголовных дел, возбужденных по преступлениям, связанным с торговлей людьми, остается низким по сравнению с масштабами проблемы. Уголовный кодекс Казахстана включает в себя статьи о торговле людьми в целях сексуальной или иной эксплуатации как внутри страны, так и за рубежом. Правительство подготовило ряд поправок для укрепления законодательства о борьбе с торговлей людьми путем более четкого определения понятия “торговля людьми”, усиления мер наказания и улучшения защиты жертв. За последний год правоохранительные органы расследовали 27 дел о торговле людьми. Суды провели слушания по 14 делам и вынесли обвинительные приговоры 12 торговцам людьми. Однако лишь пять из осужденных торговцев людьми в настоящее время отбывают тюремное заключение, а остальные получили условные приговоры. Наряду с другими учебными мероприятиями Министерство внутренних дел в декабре 2004 года провело совещание по борьбе с торговлей людьми для правоохранительных органов из всех регионов страны. В 2004 году Казахстан сотрудничал с Узбекистаном, Россией и ОАЭ в расследовании дел о торговле людьми. Есть доказательства причастности к торговле людьми ряда государственных чиновников. В отчетный период власти расследовали дела двух высокопоставленных должностных лиц, подозреваемых в содействии сетям торговли людьми.

Защита

В 2004 году Казахстан активизировал свои усилия по защите жертв торговли людьми, однако защита жертв и помощь им оставались недостаточными главным образом вследствие дефицита государственных ресурсов. Власти предоставляют временное разрешение на жительство установленным жертвам торговли людьми для обеспечения их безопасной репатриации или участия в уголовных процессах против торговцев людьми, хотя такое разрешение на жительство прямо не гарантировано законом. У местных сотрудников правоохранительных органов имеется механизм направления жертв в кризисные центры и убежища на основании официальных договоров с неправительственными организациями. В 2004 году власти оказали небольшую финансовую помощь Союзу кризисных центров, в который входят неправительственные организации, обеспечивающие функционирование общенациональных "горячих линий" и убежищ для помощи всем жертвам, включая жертв торговли людьми. В Усть-Каменогорске местные власти совместно с местной неправительственной организацией предоставляли помещения, питание и защиту жертвам торговли людьми. Из убежищ сообщали об эффективной координации действий с местными правоохранительными органами в целях усиления надзора и быстрого реагирования на звонки. Министерство иностранных дел оказало содействие в репатриации из-за рубежа 36 (в 2003 году - 24) граждан Казахстана.

Предотвращение

Информирование общественности о проблеме торговли людьми и просветительные кампании, организованные властями, привели к росту осведомленности о рисках, связанных с поездкой за рубеж в целях трудоустройства. Власти включали борьбу с торговлей людьми в учебные программы средних школ, профессионально-технических училищ и ВУЗов и требовали, чтобы частные и государственные теле- и радиостанции транслировали социальные рекламные ролики о борьбе с торговлей людьми. Власти покрывали расходы на распространение в средствах массовой информации о "горячих линиях" помощи и государственных усилиях по борьбе с торговлей людьми. Правоохранительные органы продолжали проводить необъявленные проверки и расследования деятельности туристических бюро и агентств по трудоустройству. Национальный план действий Казахстана доступен для ознакомления широкой общественности и излагает многолетнюю стратегию борьбы с торговлей людьми.


КИРГИЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА (КАТЕГОРИЯ 2)


Киргизская Республика является страной-источником, страной транзита и в меньшей степени страной назначения для людей, незаконно вывозимых за рубеж в целях трудовой эксплуатации - в Казахстан и Узбекистан для сельскохозяйственного труда, в Россию для труда в сельском хозяйстве, промышленности, торговле и строительстве и в Китай для рабского труда. Киргизские женщины, девушки и девочки незаконно вывозятся в целях сексуальной эксплуатации в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Китай, Южную Корею, Турцию, Грецию, Кипр, Таиланд и Сирию. В 2004 году исследователи пришли к выводу, что 80% киргизских женщин, незаконно вывозимых за рубеж в целях сексуальной эксплуатации, в итоге оказываются в ОАЭ. Меньшее число жертв торговли людьми транзитом провозится через Киргизскую Республику из Узбекистана и Южной Азии в Россию, Турцию и Европу. В 2004 году Киргизская Республика служила страной назначения для узбекских женщин, незаконно вывозимых в целях сексуальной эксплуатации. Внутри страны торговля людьми осуществляется из бедных сельских районов в крупные города. Около 295 тыс. киргизских чернорабочих-мигрантов нелегально работают в России, что делает их уязвимыми перед торговлей людьми. Правительство Киргизской Республики не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако прилагает для этого значительные усилия. В январе 2005 года власти приняли новый всеобъемлющий закон о борьбе с торговлей людьми и сосредоточили свои превентивные усилия на защите чернорабочих-мигрантов за рубежом. Хотя усилия властей по защите жертв торговли людьми оставались недостаточными, они безвозмездно предоставляли помещения для убежищ. Власти должны внести поправки в Уголовный кодекс Кыргызстана для приведения в действие нового закона о борьбе с торговлей людьми и обновить свой План действий по борьбе с торговлей людьми на 2002-2005 годы.

Преследование в судебном порядке

Правительство Кыргызстана улучшило работу своих правоохранительных органов, создав в мае 2004 года специальное подразделение по борьбе с торговлей людьми на базе подразделения, созданного в июне 2003 года. Власти предъявили 31 обвинительный акт и вынесли 17 обвинительных приговоров по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми, включая вербовку несовершеннолетних лиц в целях сексуальной или трудовой эксплуатации и брака. Три из этих обвинительных приговора подпали под действие измененного уголовного кодекса Киргизской Республики 2003 года, по которому торговля людьми объявляется преступлением; на момент подготовки настоящего доклада информация о приговорах, вынесенных по этим делам, отсутствовала. Киргизский закон о борьбе с торговлей людьми запрещает все виды торговли людьми, предусматривая за это довольно серьезные наказания. За последний год власти закрыли семь агентств по подбору кадров и предприняли следственные действия в отношении еще восьми агентств за незаконную вербовку людей для работы за рубежом. Продолжили звучать обвинения в коррупции и терпимости к торговле людьми ряда должностных лиц низкого уровня, хотя власти не сообщали о том, чтобы какие-либо чиновники были привлечены к ответственности за соучастие в преступлениях, связанных с торговлей людьми. В 2004 году сотрудники правоохранительных органов Кыргызстана установили контакты со своими коллегами из Южной Кореи и ОАЭ и провели совместные расследования дел о торговле людьми с Азербайджаном и Украиной.

Защита

Усилия правительства Кыргызстана по оказанию помощи жертвам торговли людьми и их защите в отчетный период оставались недостаточными, хотя неправительственные организации сообщали о растущем числе направлений к ним жертв сотрудниками правоохранительных органов. В октябре 2004 года власти безвозмездно выделили помещение для открытия убежища для жертв торговли людьми в Бишкеке. В январе 2005 года парламент принял новый всеобъемлющий закон о борьбе с торговлей людьми, предоставляющий иммунитет от уголовного преследования жертвам торговли людьми, сотрудничающим со следствием. Однако прежде чем это положение и другие новые правовые гарантии жертвам смогут вступить в силу, должны быть внесены соответствующие изменения в уголовный кодекс, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в парламенте. Действующее законодательство предусматривает защиту свидетелей, но власти не часто использовали эти меры вследствие ограниченности средств. В отчетный период киргизские дипломатические миссии за рубежом оказали содействие в возвращении в Кыргызстан 71 жертвы торговли людьми - 67 из ОАЭ и 4 из Турции.

Предотвращение

В августе 2004 года власти Кыргызстана присоединились к МОМ и одной неправительственной организации для распространения информации о борьбе с торговлей людьми среди трудовых мигрантов. В отчетный период власти открыли новые консульства в России и Китае для улучшения защиты прав граждан Кыргызстана в каждой стране. Киргизские чиновники регулярно встречались с местными органами власти Казахстана и осуществляли мониторинг условий работы и жизни киргизских трудовых мигрантов в Казахстане. Число граждан Кыргызстана, незаконно вывозимых в Россию, Казахстан и Южную Корею, в отчетный период продолжало сокращаться вследствие подписания в 2003 и 2004 годах с этими странами двусторонних соглашений о трудовой миграции. Национальный совет по борьбе с торговлей людьми регулярно проводил заседания, а в апреле 2004 года власти предоставили офисное помещение Секретариату этого совета и начали платить жалование двум его штатным сотрудникам.


ЛАТВИЯ (КАТЕГОРИЯ 2)


Латвия является страной-источником и страной транзита, прежде всего, для женщин и несовершеннолетних, которые незаконно вывозятся в Германию, Испанию, Великобританию, Италию, Кипр, Швейцарию и скандинавские страны в целях сексуальной эксплуатации. Жертвы также незаконно вывозятся из сельских районов в крупные города для сексуальной эксплуатации. Правительство Латвии не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако прилагает для этого значительные усилия. Власти, по-видимому, политически привержены реализации провозглашенного ими в марте 2004 года Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, но сталкиваются со значительными трудностями с его финансированием и осуществлением в достаточном объеме. Хотя правительство Латвии значительно укрепило подразделение полиции по борьбе с торговлей людьми, оказываемые им услуги по поддержке жертв оставались недостаточными, а латвийская судебная система выносила торговцам людьми мягкие приговоры.

Преследование в судебном порядке

Латвия прямо причисляет торговлю людьми в целях сексуальной и несексуальной эксплуатации к уголовно наказуемым преступлениям. В декабре 2004 года Латвия внесла поправки в свое уголовное право, охватывающие не только международную, но и внутреннюю торговлю людьми. Хотя латвийское законодательство предусматривает достаточно серьезные наказания в соответствии с законом о торговле людьми, суды при рассмотрении всех дел в 2004 году применяли только те разделы этого закона, которые предусматривают уголовное наказание за сутенерство и незаконный провоз иностранных граждан в целях сексуальной эксплуатации. В 2004 году в закон были внесены поправки, предусматривающие ужесточение наказания за незаконный провоз иностранных граждан в целях сексуальной эксплуатации и квалифицирующие их как фелонию, однако наказания в соответствии с этим разделом остаются значительно мягче, чем по статье о торговле людьми. Число расследованных дел о торговле людьми выросло с 12 в 2003 году до 30 в 2004 году (четыре из этих дел были возбуждены на основании раздела о торговле людьми уголовного права), но проволочки в латвийских судах привели к тому, что число обвинительных приговоров в 2004 году сократилось. По всем 21 обвинительному приговору по делам о торговле людьми (в 2003 году их насчитывалось 40) только один торговец людьми был приговорен к лишению свободы сроком на два года, а остальные получили условные приговоры. По девяти из этих дел суды конфисковали имущество торговцев людьми. Число штатных сотрудников подразделения полиции по борьбе с торговлей людьми в 2004 году было увеличено с 8 до 13. В 2004 году это подразделение продолжало тесно сотрудничать с немецкими, датскими, эстонскими и финскими правоохранительными органами. Латвия создала бюро по борьбе с коррупцией и продолжает бороться с коррупцией в органах государственной власти.

Защита

Усилия Латвии по помощи жертвам торговли людьми и их защите оставались недостаточными. Власти по-прежнему не обеспечивали прямого финансирования ни иностранных, ни отечественных неправительственных организаций по обслуживанию жертв. Некоторые местные муниципалитеты выделяют денежные средства на реализацию отдельных проектов помощи жертвам. Муниципалитет города Риги выделил ограниченное финансирование Кризисному центру "Скалбес" и Центру помощи подвергшимся насилию детям "Дардедзе" - неправительственным организациям, которые выявляли жертв торговли людьми и помогали им в 2004 году. Жертвы торговли людьми по-прежнему размещаются в одном здании с небольшим числом лиц, добивающихся предоставления политического убежища, хотя в пределах здания эти две группы отделены друг от друга. Работники правоохранительных органов не подвергают жертв уголовному преследованию, а направляют их за помощью в неправительственные организации. Процедура подачи заявления с просьбой о защите свидетелей сложна, чем, возможно, и объясняются полицейские отчеты, согласно которым в 2004 году ни одна жертва торговли людьми не обращалась с просьбой о защите. В отчетный период латвийские посольства за рубежом установили личности трех жертв и оказали им помощь, а также содействовали репатриации останков двух вероятных латвийских жертв торговли людьми. В 2004 году Министерство образования обучало муниципальных социальных работников по вопросам борьбы с торговлей людьми, МИД в апреле организовало ежегодный тренинг консульских служащих по вопросам, связанным с торговлей людьми, а полиция организовала во всех районах Латвии три учебных занятия на тему выявления случаев торговли людьми и реагирования на них.

Предотвращение

Правительство Латвии не проводит независимых кампаний по борьбе с торговлей людьми, но поддерживает усилия неправительственных организаций. Министерство образования и Министерство социального обеспечения продолжали использовать шведский фильм о борьбе с торговлей людьми "Lilya 4-Ever" для повышения осведомленности о проблеме торговли людьми учащихся средних школ посредством видео- и ассоциированных материалов. Кроме того, Министерство образования совместно с одной местной неправительственной организацией разработало руководство по предупреждению преступлений, включая торговлю людьми, для распространения в средних школах. Министерство внутренних дел возглавляет межведомственную рабочую группу, которая регулярно проводит встречи по вопросам реализации латвийского Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, принятого в марте 2004 года. В начале 2005 года МВД выпустило первый ежегодный доклад о торговле людьми в Латвии, в котором отмечаются значительный прогресс в приведении латвийского законодательства в соответствие с международными стандартами и проблемы с финансированием борьбы властей с торговлей людьми.


ЛИТВА (КАТЕГОРИЯ 2)


Литва является страной-источником, страной транзита и страной назначения для женщин и детей, незаконно вывозимых, прежде всего, в крупные города Европы в целях сексуальной эксплуатации. Жертвы вывозятся в Литву и через нее из таких стран, как Украина, Россия (Калининградская область) и Беларусь. Торговцы людьми продолжали вербовать жертв в литовских школах-интернатах, которые также служат сиротскими приютами. Правительство Литвы полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми. В отчетный период власти увеличили число обвинительных приговоров по делам о торговле людьми, объем ассигнований на программы борьбы с торговлей людьми и количество жертв, которым была оказана помощь. Однако в целом число обвинительных приговоров торговцам людьми оставалось низким, и некоторые неправительственные организации призывали к увеличению государственного финансирования программ защиты жертв. Для дальнейшего укрепления борьбы с торговлей людьми власти должны рассмотреть вопрос о создании в составе правоохранительных органов специального подразделения по борьбе с торговлей людьми, официально утвердить механизмы отсева и направления жертв за помощью и увеличить объем тренингов для полиции по отработке восприимчивости. Правительство Литвы должно рассмотреть вопрос о расширении своей программы предотвращения, включив в нее программы снижения внутреннего спроса.

Преследование в судебном порядке

В 2004 году правительство Литвы возбудило 22 новых уголовных дела (в 2003 году - 15 дел) против 25 торговцев людьми. За отчетный период суды рассмотрели 16 дел о торговле людьми и вынесли обвинительные приговоры 14 лицам, приговорив их к различным мерам наказания, начиная от штрафов и кончая тремя годами лишения свободы. Уголовный кодекс Литвы предусматривает до десяти лет лишения свободы за торговлю детьми. В марте 2005 года один из судов Вильнюса завершил экстрадицию костариканца, разыскиваемого властями Коста-Рики по обвинению в торговле детьми в этой стране. В 2004 году работники литовских правоохранительных органов приняли участие в трейнингах по борьбе с торговлей людьми в Норвегии, Беларуси, Нидерландах, Украине и Швеции. Литовский центр обучения сотрудников правоохранительных органов два раза в течение года провел четырехчасовой трейнинг по борьбе с торговлей людьми для всех новых сотрудников. Несмотря на отсутствие официальных доказательств причастности или терпимости государственных чиновников к торговле людьми, не исключено, что отдельные полицейские могут потворствовать этому явлению. В 2004 году литовские правоохранительные органы продолжали сотрудничать со своими коллегами из других стран в расследовании дел о торговле людьми и приняли участие в 23 совместных расследованиях дел о торговле людьми.

Защита

Правительство Литвы предоставило гранты 13-ти (в 2003 году -- 11-ти) из примерно 20 неправительственных организаций, предоставляющих помощь или временное убежище жертвам торговли людьми. По оценкам экспертов, более 300 жертв торговли людьми получили помощь в 2004 году. Официальных процедур отсева и направления за помощью не существовало, но сотрудничество полиции с поставщиками услуг помощи было достаточным. В декабре 2004 года полиция подписала договор о сотрудничестве с неправительственной организацией, предоставившей убежище и социальную помощь 17 жертвам торговли людьми. Власти предоставили 30 жертвам торговли людьми консультации и профессиональное обучение в рамках своей программы реабилитации и ориентации, созданной в июле 2003 года. В 2004 году жертвы торговли людьми и свидетели составили 13-14% всех людей, получивших защиту в рамках полицейской программы защиты. Полиция в 2004 году не предъявляла жертвам торговли людьми уголовных обвинений, а в феврале 2005 года власти представили в парламент проект нового закона, гарантирующего государственную защиту жертвам. Правительство продолжало направлять своим зарубежным дипломатическим представительствам руководящие указания о том, что следует делать в случаях торговли людьми; в отчетный период МИД Литвы оказало содействие в репатриации 42 (в 2003 году - 20) жертвам торговли людьми.

Предотвращение

Власти и местные неправительственные организации организовали ряд просветительских актов для более чем 200 учащихся школ-интернатов, которые особенно уязвимы перед торговлей людьми. Одна неправительственная организация, примерно половину годового бюджета которой составляет государственное финансирование, в 2004 году распространила по всей территории Литвы более 82 тыс. брошюр и плакатов о борьбе с торговлей людьми и осуществила свыше десяти программ предотвращения торговли людьми. Школы продолжали на добровольной основе использовать учебные программы по борьбе с торговлей людьми. Срок действия первой литовской Национальной стратегии борьбы с торговлей людьми истек в 2004 году; межведомственная группа разработала Национальную стратегию на 2005-2008 годы, которая, как ожидается, получит официальное одобрение весной 2005 года.


МОЛДОВА (КАТЕГОРИЯ 2)


Молдова является, прежде всего, страной-источником лиц, в частности, женщин, девушек и девочек, незаконно вывозимых в целях сексуальной эксплуатации в ближневосточные и европейские страны, расположенные к западу и к югу от Молдовы. Она также, хотя и в меньшей степени, являлась страной транзита в европейские страны назначения жертв, вывозимых из стран бывшего Советского Союза. Молдавские жертвы продолжали все в большем числе вывозиться в Турцию, на Ближний Восток (включая Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Израиль) и в Россию (в частности, несовершеннолетние). Новая информация свидетельствует о том, что молдавские мужчины незаконно вывозятся в страны Балтии и другие бывшие советские республики в целях трудовой эксплуатации в сельском хозяйстве и строительстве. МОМ сообщила о возросшем числе семей, незаконно вывозимых в Польшу в целях принудительного попрошайничества. Небольшой сепаратистский регион Приднестровье, расположенный на востоке Молдовы, неподконтрольный центральным властям, оставался крупным источником и транзитной зоной для торговли людьми. Правительство Молдовы не полностью соблюдает минимальные стандарты ликвидации торговли людьми, однако прилагает для этого значительные усилия. В 2004 году власти более чем вдвое увеличили число обвинительных приговоров торговцам людьми, предусматривающих различные сроки тюремного заключения. Хотя Национальный комитет Молдовы по борьбе с торговлей людьми продолжал проводить регулярные и частые встречи, власти расходовали очень мало собственных денежных средств на борьбу с торговлей людьми. Проблема торговли людьми серьезно затрагивает население Молдовы. Власти должны возглавить борьбу Молдовы с торговлей людьми, а не продолжать полагаться в основном на инициативы неправительственных и международных организаций.

Преследование в судебном порядке

Хотя за отчетный период Молдова достигла определенных успехов в области правоприменительной деятельности, многие подозревают, что Подразделение по борьбе с торговлей людьми занижало число расследуемых дел, что в ряде случаев было вызвано давлением со стороны замешанных государственных чиновников более высокого уровня. Законодательство Молдовы запрещает все виды торговли людьми и предусматривает за них серьезные наказания, начиная от семи лет лишения свободы до пожизненного заключения. Подразделение Министерства внутренних по борьбе с торговлей людьми возбудило 274 (в 2003 году - 189) дел о торговле людьми. Суды вынесли обвинительные приговоры 16 лицам за торговлю людьми и 7 - за торговлю детьми, из которых 13 (в 2003 году - 6) получили различные сроки тюремного заключения от 2 до 16 лет. В сентябре 2004 года сотрудники полиции и прокуратуры прошли трейнинг по расследованию дел о торговле людьми. Правоохранительные органы Молдовы принятия участие в региональной операции "Мираж-2004", которая привела к раскрытию 9 дел о торговле людьми в Молдове. Несмотря на обвинения в коррупции в связи с торговлей людьми, продолжавшие звучать в адрес ряда работников правоохранительных органов, власти не предприняли никаких действий против этих должностных лиц. Было проведено следствие по делу бывшего полицейского Молдовы, обвиненного в незаконном вывозе женщин в ОАЭ; в настоящее время он освобожден под залог до суда. Коррумпированные судьи часто заменяли обвинение в торговле людьми обвинением в сутенерстве, предусматривающим менее суровое наказание.

Защита

Усилия правительства Молдовы по оказанию помощи жертвам торговли людьми и их защите оставались недостаточными. Власти практически не финансировали неправительственные организации, помогающие жертвам, но продолжали предоставлять помещения в государственных зданиях для реабилитационного центра, работающего под управлением МОМ, и филиалов других организаций по борьбе с торговлей людьми. В отчетный период Молдова не приводила в исполнение свой закон о защите свидетелей, принятый в 1998 году, хотя в ряде случаев полиция выставляла охрану у домов свидетелей. Однако большинство жертв не чувствовали себя в достаточной безопасности для того, чтобы подавать иски против торговцев людьми. В 2004 году власти не преследовали жертв торговли людьми за преступления, совершенные в процессе торговли людьми. Официальной системы направления жертв за помощью не существовало, однако Подразделение по борьбе с торговлей людьми подписало договоры о сотрудничестве с двумя ведущими организациями по борьбе с торговлей людьми, в соответствии с которыми оно в отчетный период направило за помощью несколько сотен жертв.

Предотвращение

Власти продолжали свою работу по предотвращению торговли людьми, хотя большинство кампаний по борьбе с торговлей людьми проводилось неправительственными и международными организациями. Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми два раза в месяц регулярно проводил заседания, однако это не принесло заметных результатов ввиду отсутствия у него штатного секретариата и четкого мандата. В декабре 2004 года Национальный комитет попросил неправительственные и международные организации оценить его работу и представить предложения по улучшению государственных усилий по борьбе с торговлей людьми. После этого он опубликовал оценку деятельности всех органов по борьбе с торговлей людьми за 2003-2004 год. В январе 2005 года власти создали рабочую группу при участии неправительственных организаций для разработки нового Национального плана действий взамен устаревшего Плана действий 2001 года. Кроме того, правительство подготовило и в феврале 2005 года представило в парламент проект нового закона, предусматривающего комплексное решение проблемы торговли людьми с учетом всех ее аспектов. Все местные комитеты, подчиненные Национальному комитету, провели в школах встречи с учащимися и учителями для повышения их осведомленности о проблеме торговли людьми. Министерство внутренних дел в 2004 году отозвало лицензии у ряда туристических бюро и агентств по трудоустройству, подозреваемых в причастности к торговле людьми.


РОССИЯ (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ)


Россия в глобальном масштабе является крупным источником женщин, становящихся объектом торговли с целью сексуальной эксплуатации. Россия также крупная страна назначения и транзита лиц, продаваемых для сексуальной и трудовой эксплуатации из региональных и соседних стран в Россию и далее в государства Персидского залива, Европы, Азии и Северной Америки. По оценке МОТ, 20 % из 5 миллионов нелегальных мигрантов в России составляют жертвы принудительного труда, представляющего собой разновидность торговли людьми. Поступали сообщения о торговле детьми и о туризме для секса с детьми в России. Проблемой оставалась торговля людьми внутри страны из сельской местности в города. Правительство России не вполне соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия в этом направлении. Россия помещена в контрольный список категории 2 второй год подряд за отсутствие доказательств роста усилий по борьбе с торговлей людьми, особенно в области защиты потерпевших и помощи им. Новая общая программа защиты свидетелей может улучшить заботу о жертвах торговли людьми, участвующих в расследовании или защите. Хотя центральное правительство сохранило настрой и понимание необходимости борьбы с торговлей людьми, сделать предстоит больше. Правительство добилось особого прогресса в области правоприменения, увеличив число расследований и обвинений по новым поправкам к Уголовному кодексу. Оно предприняло важные предварительные шаги по информированию правоохранительных органов и общественности посредством национальной учебной программы и подготовки учебного пособия. Однако правительство должно незамедлительно выработать механизмы защиты российских и иностранных жертв торговли людьми, реализовать свой новый закон о защите свидетелей и сориентировать программы информирования общественности на потенциальных жертв, особенно в отношении вербовочных афер, свойственных объявлениям о трудоустройстве по всей России. Кроме того, правительству следует наращивать усилия по работе с сообществом НПО в России. Правительство должно продолжать активно преследовать и наказывать торговцев людьми. Оно должно также выявлять и пресекать причастность государственных чиновников к торговле людьми. Специализированная целевая подготовка сотрудников правоохранительных органов необходима для обеспечения того, чтобы полиция была вооружена надлежащими следственными инструментами для реализации законов о борьбе с торговлей людьми и нового законодательства о защите свидетелей.

Преследование в судебном порядке

Правительство за последний год приложило заметные усилия для улучшения реакции российских правоохранительных органов на торговлю людьми, введя в действие внесенные в 2003 году в уголовный кодекс поправки о борьбе с торговлей людьми. В январе 2005 года Президент Путин подписал законодательные поправки к Уголовному кодексу о наказании за организацию незаконного въезда и транзита иностранцев в Россию и через нее. Следователи стали чаще применять новые инструменты борьбы с торговлей людьми, но известно мало вынесенных приговоров. В 2004 году власти расследовали 26 дел по новым статьям Уголовного кодекса о борьбе с торговлей людьми. Восемь из этих дел относились к трудовой эксплуатации. В общей сложности 11 дел было успешно направлено в суд. Власти продолжали предъявлять обвинения торговцам людьми, используя старые нормы кодекса. В мае 2004 года власти осудили двух украинцев и приговорили их к восьми и десяти годам лишения свободы за торговлю девочками для сексуальной эксплуатации. Коррупция среди чиновников продолжала облегчать и защищать деятельность преступных сетей по торговле людьми. Правительство сообщило о двух связанных с торговлей людьми коррупционных делах, рассматриваемых российскими судами. В сентябре 2004 года МВД стало одним из организаторов региональной координационной конференции по борьбе с торговлей людьми для специализированных подразделений правоохранительных органов соседних стран. Правительство подготовило учебное пособие по борьбе с торговлей людьми, где анализируются действующие законы и процедуры; практический справочник разрабатывался и был предоставлен российским правоохранительным органам и соседним странам. Правительство активно сотрудничало с правоохранительными органами других стран в проведении транснациональных расследований. В июне 2004 года министр внутренних дел объявил об аресте пяти лиц, участвовавших в преступной группе, продававшей молодых женщин в Соединенные Штаты и Азию. МВД спасло 72 потерпевших и конфисковало крупную сумму преступных доходов группы. В январе 2005 года МВД публично объявило о создании специализированных подразделений по борьбе с торговлей людьми по всей России. Эти подразделения сотрудничали с Украиной, Беларусью, Молдовой и многими другими странами в проведении расследований и преследовании за торговлю людьми.

Защита

Предоставляемая российским правительством защита и помощь жертвам торговли людьми в течение всего отчетного периода оставалась слабой; однако в августе 2004 года оно дополнило свои поправки 2003 года о борьбе с торговлей людьми принятием закона о защите свидетелей, который вступил в силу в январе 2005 года. Этот хорошо финансируемый закон потенциально мог бы обеспечить укрытие и защиту жертвам торговли людьми, выступающим в роли свидетелей в ходе следствия и в суде. Законодательный акт охватывает права на трудоустройство и компенсацию ущерба. К сожалению, Дума не приняла положение о всеобъемлющей защите свидетелей, и необходимо вспомогательное законодательство для решения более широких вопросов профилактики, защиты и реабилитации иностранных потерпевших и потерпевших, не участвующих в следствии. В результате правительству еще предстоит поддержать или создать приюты, специально предназначенные для жертв торговли людьми. Хотя Правительство не ввело формализованной процедуры выборочного направления в такие учреждения, МОМ сообщила, что МВД просило оказать содействие репатриации нелегальных мигрантов, в том числе некоторых жертв торговли людьми. Кроме того, одно региональное руководство сотрудничало с НПО, занимающейся борьбой с торговлей людьми, в разработке процедуры направления потерпевших в Ярославле. Хотя прокурор или следователь по делу о торговле людьми может разрешить потерпевшему иностранцу оставаться в России на период рассмотрения уголовного дела, российское законодательство не предоставляло специального статуса помощи или защиты иностранным жертвам торговли людьми; их принудительная депортация оставалась проблемой. В настоящее время готовится дополнительный закон для устранения некоторых из этих серьезных недостатков; однако будущее закона еще под вопросом. Необходимость помогать потерпевшим и предоставлять им правовой статус оставалась первоочередной задачей.

Предотвращение

Высокопоставленные должностные лица правительства в течение прошлого года продолжали освещать в средствах массовой информации проблему торговли людьми; они также участвовали в семинарах по борьбе с торговлей людьми. В ноябре 2004 года перед Думой и еще раз в феврале 2005 года Правительство провело две региональных конференции о борьбе с торговлей людьми для информирования общественности, рассмотрения законопроектов и стимулирования более тесного сотрудничества между МВД и НПО. Эти мероприятия широко освещались в средствах массовой информации. Министерство иностранных дел размещало на своем веб-сайте по консульским вопросам детальные предупреждения для потенциальных жертв. В правительстве не было официального координирующего органа по борьбе с торговлей людьми, но координация политики и программ против торговли людьми происходила, в основном, через Рабочую группу Думы по законодательству. Дума начала готовить всесторонний доклад о характере и масштабах торговли людьми в России и средствах ее преодоления.

НПО и международные организации продолжали осуществлять практически все целевые профилактические программы для потерпевших; однако они сообщали о постоянно улучшающихся отношениях с органами власти и активно участвовали в рабочей группе Думы по борьбе с торговлей людьми. Некоторые местные НПО сообщали, что они получали оперативную поддержку от местных должностных лиц, а многие сообщали, что они осуществляли обучение местных властей и полиции по вопросам борьбы с торговлей людьми.


ТАДЖИКИСТАН (КАТЕГОРИЯ 2)


Таджикистан является страной-источником мужчин, женщин и детей, продаваемых в Россию, Казахстан, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Турцию, Саудовскую Аравию и Иран в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Правительство Таджикистана не вполне соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия в этом направлении. За прошедший год правительство приняло всеобъемлющий закон против торговли людьми, учредило специализированное полицейское подразделение по борьбе с торговлей людьми и создало межведомственную комиссию по координации деятельности по борьбе с торговлей людьми и подготовило национальный план действий. Хотя помощь потерпевшим и их защита оставались недостаточными, во многом из-за нехватки ресурсов, новый закон Таджикистана создает полезную основу для защиты потерпевших. Правительство должно приложить большие усилия для удовлетворения потребностей потерпевших и для увеличения числа приговоров виновным.

Преследование в судебном порядке

В августе 2004 года правительство Таджикистана приняло всеобъемлющий Закон о борьбе с торговлей людьми. В Уголовном кодексе Таджикистана предусмотрена уголовная ответственность за торговлю людьми для сексуальной и трудовой эксплуатации. Санкции включают лишение свободы на срок от 5 до 15 лет и конфискацию имущества. Торговцы людьми могут также преследоваться по другим законам, в том числе о запрете эксплуатации, проституции, изнасилований, похищений, покупки и продажи несовершеннолетних. В 2004 году правоохранительные органы расследовали 14 дел о торговле людьми. В конце 2004 года душанбинский суд вынес первый обвинительный приговор по новому закону Таджикистана о борьбе с торговлей людьми, приговорив женщину, совершившую это преступление, к 14 годам лишения свободы с конфискацией имущества. В мае 2004 года правительство учредило специальное полицейское подразделение с пятью офицерами, непосредственно занимающимися расследованиями по делам о торговле людьми. МВД добавило в свой учебный план специальный курс о торговле людьми. Власти арестовали 14 сотрудников низшего звена правоохранительных органов, которые занимались сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних девочек. Подсудимым, обвиняемым в торговле людьми, были предъявлены менее значительные обвинения, предположительно вследствие взяток, полученных судьями.

Защита

Помощь жертвам торговли людьми в Таджикистане в течение отчетного периода оставалась недостаточной. Теоретически потерпевшие защищены по новому закону о борьбе с торговлей людьми, но на практике правительство, ссылаясь на ограниченные ресурсы, не предлагает потерпевшим никаких программ защиты или реинтеграции. В декабре 2004 года Министерство внутренних дел и местная НПО подписали соглашение о сотрудничестве, отчасти в стремлении попробовать отвести место для бесед с потерпевшими в безопасной конфиденциальной обстановке. Сотрудники правоохранительных органов не помещали в тюрьму, не штрафовали, не задерживали и не наказывали как-либо иначе потерпевших.

Предотвращение

В январе 2005 года правительство учредило межведомственную комиссию по борьбе с торговлей людьми - продукт нового закона против торговли людьми. В феврале комиссия начала проводить ежемесячные заседания. Ей поручено подготовить национальный план по борьбе с торговлей людьми. В состав комиссии входят представители министерств внутренних дел, безопасности, труда, иностранных дел, образования, здравоохранения, экономики и торговли, а также Государственного комитета по охране границ, Генеральной прокуратуры и администрации Президента. Правительство продолжало сотрудничать с местными НПО и международными группами по вопросам профилактики и может приглашать их на будущие заседания комиссии. 5 мая 2004 года Министерство внутренних дел и МОМ подписали Меморандум о сотрудничестве в сфере борьбы с торговлей людьми, что привело к официальным отношениям сотрудничества между МОМ и подразделением по борьбе с торговлей людьми в деятельности по преследованию и защите.


УКРАИНА (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ)


Украина, в основном, является страной-источником мужчин, женщин и детей, продаваемых в Европу, на Ближний Восток и в Россию в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Недавние исследования свидетельствуют о росте внутренней торговли людьми для всех форм эксплуатации и растущей проблеме торговли несовершеннолетними. Украина продолжала служить важной транзитной страной для азиатских и молдавских жертв, продаваемых на Запад. Правительство Украины не вполне соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия в этом направлении. Украина включена в контрольный список категории 2, поскольку она не предъявила доказательств активизации усилий и не обязалась предпринять в следующем году дополнительные шаги, особенно в области защиты потерпевших и преследования за соучастие в торговле людьми. Новое правительство Украины, пришедшее к власти в конце 2004 года, как ожидается, будет более эффективно реагировать на институциональные слабости и коррупцию, которые мешали усилиям прежнего правительства по борьбе с торговлей людьми. Правительство должно создать специальную программу защиты свидетелей для жертв торговли людьми, расширить юридическое определение торговли людьми в соответствии с международными требованиями, обеспечить выделение достаточных ресурсов подразделению по борьбе с торговлей людьми и провести обучение по деликатным вопросам, чтобы сократить возложение вины на потерпевших и нарушение их конфиденциальности.

Преследование в судебном порядке

Уголовный кодекс Украины в отчетный период оставался недостаточным для противодействия всему спектру торговли людьми на Украине. Министерство внутренних дел возбудило 269 новых дел, завершило 72 расследования и обвинило 138 лиц в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми. Началось 68 судебных процессов по делам о торговле людьми. Суды признали торговцев людьми виновными по 67 делам - больше, чем в предыдущем году. К сожалению, только 22 человека были приговорены к лишению свободы, остальные получили условное наказание. За отчетный период правительство успешно расформировало 17 организованных преступных групп, причастных к делам о торговле людьми. Соучастие и причастность должностных лиц к торговле людьми оставались проблемой; постоянно поступали сообщения о вмешательстве высокопоставленных чиновников, которое могло привести к значительному смягчению наказания. Власти в течение года не расследовали и не передавали в суд какие-либо дела о коррупции, связанной с торговлей людьми.

Защита

В 2004 году правительство Украины не предоставляло жертвам торговли людьми достаточной защиты и реабилитационных услуг. Отсутствие авторитетной программы защиты свидетелей подрывало способность властей защищать потерпевших, и в результате немногие жертвы были готовы сотрудничать с обвинением. В ходе судебных процессов украинские суды проявляли неделикатное отношение к потерпевшим; жертвы торговли людьми характеризовались как проститутки, а не как потерпевшие от серьезного преступления. Министерство по делам семьи и молодежи координировало ряд реабилитационных услуг, но большинство средств на эти программы поступило от международных спонсоров. Похвально, что власти отбирали всех потерпевших, репатриированных или депортированных из-за границы в Одесский порт, и направляли их на обслуживание в местную НПО. Правительство поручило всем должностным лицам дипломатических миссий за рубежом ускорить процедуры идентификации украинских потерпевших и предоставления им надлежащих документов на проезд.

Предотвращение

К сожалению, усилия Украины по предотвращению торговли людьми за последний год были недостаточными. Действующая в стране Комплексная программа по борьбе с торговлей людьми не была хорошо реализована в 2004 году, так как ей недоставало и финансовых, и практических мер, необходимых для ее эффективной реализации. В результате внутренней торговлей людьми не противодействовали. В декабре 2004 года правительство учредило консультативную рабочую группу по борьбе с торговлей людьми для улучшения координации во многом неэффективной Межминистерской группы. Правительство продолжало полагаться на НПО и международные организации в проведении большинства профилактических программ. Однако оно оказало небольшую поддержку их деятельности, главным образом, путем распространения литературы в органах власти и в государственных школах. В 2004 году Министерство по делам семьи и молодежи провело контакты с сельской молодежью и оказало ипотечную помощь молодым семьям.


УЗБЕКИСТАН (КАТЕГОРИЯ 2 - ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН ПОД НАБЛЮДЕНИЕМ)


Узбекистан, в основном, является источником и в меньшей степени транзитной страной для людей, продаваемых в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Израиль, Турцию, Египет, Южную Корею, Бахрейн, Индию, Таиланд, Малайзию, Западную Европу и другие бывшие советские государства. Как правило, женщины продаются в эти страны с целью сексуальной эксплуатации; мужчины в итоге переправляются в Казахстан и Россию для трудовой эксплуатации в строительстве, сельском хозяйстве и секторе услуг. МОМ сообщила о росте числа жертв торговли людьми из Ферганской долины в 2004 году. Внутренняя торговля людьми происходила из сельской местности в города, в основном, для трудовой эксплуатации. Правительство Узбекистана не вполне соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако оно прилагает значительные усилия в этом направлении. Страна включена в контрольный список категории 2, исходя из ее обязательств предпринять в следующем году дополнительные шаги, включая принятие всеобъемлющего законодательства о борьбе с торговлей людьми, поправок в уголовный кодекс, усиливающих наказание за торговлю людьми, поддержку первого в стране приюта для жертв торговли людьми и утверждение национального плана действий. В течение 2004 года правительство создало подразделение по борьбе с торговлей людьми, улучшило работу узбекских консульств по освобождению жертв торговли людьми за границей и увеличило число приговоров, вынесенных за торговлю людьми.

Преследование в судебном порядке

Хотя правительство Узбекистана увеличило число приговоров за торговлю людьми в 2004 году до 251 (с 80 в 2003), большинство осужденных торговцев людьми были амнистированы. Правительство предоставило общую амнистию всем осужденным за преступления на срок лишения свободы менее десяти лет. Закон Узбекистана о торговле людьми предписывает наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет, а это означало, что большинство торговцев людьми в течение 2004 года попало под амнистию, отбыв лишь небольшой срок или вовсе никакого, если они не были осуждены за дополнительные преступления или не были рецидивистами. В декабре 2004 года правительство амнистировало двух женщин, осужденных ранее осенью за их роль в продаже 14 женщин в Грузию для последующей переправки в ОАЭ. Предлагаемый закон, предусматривающий всестороннюю борьбу с торговлей людьми и ужесточение наказания за продажу людей за границу до 10-15 лет лишения свободы, в течение отчетного периода оставался на рассмотрении. В 2004 году узбекское правительство установило контакты с органами по борьбе с торговлей людьми в ОАЭ - главной стране назначения для узбекских женщин, продаваемых для сексуальной эксплуатации. И все же правительство признало, что для эффективного преследования за торговлю людьми ему необходимы более активные отношения сотрудничества со странами назначения. Участники проведенных в мае 2004 года учебных курсов Министерства внутренних дел по борьбе с торговлей людьми использовали свои навыки для подготовки дополнительных 1500 сотрудников по всему Узбекистану. Продолжались утверждения о том, что местные должностные лица подделывают или продают проездные документы, хотя правительство не сообщало о мерах, принятых против этой коррупции в 2004 году.

Защита

Правительство Узбекистана не оказывало прямой поддержки жертвам торговли людьми, отчасти из-за ограниченных ресурсов. Однако Министерство иностранных дел помогло некоторым потерпевшим получить необходимые документы, удостоверяющие личность, для возвращения в Узбекистан. После визита узбекской делегации в декабре 2004 года в ОАЭ, где она опросила 119 женщин в пяти тюрьмах, и последующей учебы консульских работников в январе 2005 года Министерство внутренних дел изменило политику идентификации жертв торговли людьми, сократив эту процедуру с нескольких месяцев до недель. Полиция аэропортов продолжала направлять установленных жертв торговли людьми в НПО в Ташкенте. Государственные авиалинии Узбекистана выдавали билеты с 50-процентной скидкой брошенным за границей гражданам, в том числе жертвам торговли людьми. Власти в 2004 году не помещали в тюрьму и не преследовали жертв торговли людьми. Правительство призывало потерпевших содействовать расследованиям, но не существовало официальных программ защиты жертв любого преступления, которые выступали свидетелями по уголовным делам.

Предотвращение

Правительство продолжало поддерживать образовательные программы по борьбе с торговлей людьми через государственные средства массовой информации и информационные плакаты в общественных местах и государственных учреждениях. Оно оплатило перевод плакатов, информирующих о торговле людьми, на каракалпакский язык для жителей западного Узбекистана. Правительство Узбекистана разрешило бесплатную рекламу на местных телевизионных каналах семи региональных горячих линий по борьбе с торговлей людьми, руководимых организациями-партнерами МОМ. Сотрудники подразделения по борьбе с торговлей людьми летом 2004 года выезжали в каждый регион Узбекистана для оценки региональных мер против торговли людьми; впоследствии были сформированы региональные подразделения, чтобы лучше координировать местные мероприятия по борьбе с торговлей людьми. В конце 2004 года Узбекистан восстановил свою рабочую группу по борьбе с торговлей людьми, в которой участвовали три правительственных ведомства.



 



философские стихи и проза о жизни

дизайн интерьера квартир, домов в Минске

горящие туры на кипр дешево

в солнечную испанию от турагентства зеленограда мира турс

конкурс рецептов яблочных пирогов







Точки зрения

Регина Гюнтер

02.12.06

Регина Гюнтер
Глава германского отделения Всемирного Фонда дикой природы
Марек Хальтер

02.12.06

Марек Хальтер
Французский колледж
Оливье Жискар д’Эстен

02.12.06

Оливье Жискар д’Эстен
Комитет в поддержку всемирного парламента COPAM
Мика Обаяши

02.12.06

Мика Обаяши
Институт устойчивой энергетической политики
Бил Пейс

02.12.06

Бил Пейс
Федералисты мира


Официальный сайт G8

Разработка сайта Интернет-технологии янв-март 2006
Поддержка и продвижение сайта март 2006 – 2011 Интернет-агентство Бригантина