Гражданская восьмерка 2006

Гражданская восьмерка — это возможность для каждого
участвовать в обсуждении глобальных проблем!


 

Модный писатель Ирина Лежава

ООД Гражданское достоинство - оператор грантов для НКО



Точки зрения

Джон Киртон

16.03.07

Джон Киртон
Руководитель научной группы по исследованию G8 университета Торонто
Виктория Панова

03.12.06

Виктория Панова
Директор научной группы по исследованию G8 университета Торонто в России
Мона Брике

03.12.06

Мона Брике
Форум германских НПО по окружающей среде и развитию
Найджел Мартин

03.12.06

Найджел Мартин
Монреальский Международный Форум
Питер И. Хайнал

02.12.06

Питер И. Хайнал
Университет Торонто Исследовательская группа «большой восьмерки»

Другие документы

Федеральный закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды"


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об охране окружающей среды (с изменениями на 22 августа 2004 года)


Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года


Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года


В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.


Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.


Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.


Глава I. Общие положения


Статья 1. Основные понятия


В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:


окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;


природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов;


компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;


природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;


природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;


антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;


естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;


природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;


природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;


охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);


качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;


благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;


негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;


природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;


использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;


загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;


загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;


нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;


нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;


нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;


нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;


нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;


технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;


нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;


нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;


лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;


оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;


мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;


государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (абзац дополнен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - см. предыдущую редакцию);


контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;


требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;


экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;


наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;


вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;


экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;


экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.


Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды


1. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.


2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.


3. Настоящий Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.


4. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.


6. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.


Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды


Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должно осуществляться на основе следующих принципов:


соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;


обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;


научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;


охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;


ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;


платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;


независимость контроля в области охраны окружающей среды;


презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;


обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;


обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;


учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;


приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;


допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;


обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;


обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;


сохранение биологического разнообразия;


обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;


запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;


соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;


ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;


организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;


участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;


международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.


Статья 4. Объекты охраны окружающей среды


1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:


земли, недра, почвы;


поверхностные и подземные воды;


леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;


атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.


2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.


3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.


Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды


Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды


К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:


обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;


разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;


разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;


объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;


координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;


установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;


установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль) (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);


установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;


обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;


установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;


подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;


установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;


установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;


организация и проведение государственной экологической экспертизы;


взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;


установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;


предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;


организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;


обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;


образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;


ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;


ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;


экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;


экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;


установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;


осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;


осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.


Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды


К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:


организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;


создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;


обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;


регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. (Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - См. предыдущую редакцию)


Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды


Вопросы местного значения городских, сельских поселений:


организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.


Вопросы местного значения муниципального района:


организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;


организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;


организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.


Вопросы местного значения городского округа:


организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;


организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;


организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. (Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - См. предыдущую редакцию)


Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды


1. Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".


2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.


Статья 9. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации


1. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).


2. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).


Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления


Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды


Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды


1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.


2. Граждане имеют право:


создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;


направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;


принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;


выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;


оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;


обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;


предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;


осуществлять другие предусмотренные законодательством права.


3. Граждане обязаны:


сохранять природу и окружающую среду;


бережно относиться к природе и природным богатствам;


соблюдать иные требования законодательства.


Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды


1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:


разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;


за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;


оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;


организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;


обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;


участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;


обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;


организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;


организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;


рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;


подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;


предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;


осуществлять другие предусмотренные законодательством права.


2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.


Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду


1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.


2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.


3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.


Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды


Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды


К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:


разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;


разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;


разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;


установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;


установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;


проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;


проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;


предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;


поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;


возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;


иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.


Статья 15. Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации окружающей среды и мероприятия по охране окружающей среды


(статья утратила силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - см. предыдущую редакцию)


Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду


1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.


Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.


2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:


выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;


сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;


загрязнение недр, почв;


размещение отходов производства и потребления;


загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;


иные виды негативного воздействия на окружающую среду.


3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.


4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.


Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды


1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.


2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.


Статья 18. Экологическое страхование


1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.


2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.


3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды


Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды


1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.


2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.


3. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.


Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Статья 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды


Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:


проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;


проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;


установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;


осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;


формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;


оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.


Статья 21. Нормативы качества окружающей среды


1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.


2. К нормативам качества окружающей среды относятся:


нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;


нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;


нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;


иные нормативы качества окружающей среды.


3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.


Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду


1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:


нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;


нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;


нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);


нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;


нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;


нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.


2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.


3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.


Статья 23. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов


1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.


2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.


3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.


Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


Статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение


Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.


Статья 25. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду


Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.


Статья 26. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды


1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.


2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.


Статья 27. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду


1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.


2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.


3. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.


Статья 28. Иные нормативы в области охраны окружающей среды


В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.


Статья 29. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды


1. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:


требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;


ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;


порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.


2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.


3. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.


Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды


1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.


2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.


Статья 31. Экологическая сертификация


1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.


2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.


3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.


Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза


Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду


1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.


2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.


3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


Статья 33. Экологическая экспертиза


1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.


2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.


Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности


Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.


2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.


3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.


Статья 35. Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.


2. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.


3. В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.


Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.


2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
3. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.


Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.


2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.


3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.


2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.


3. Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.


Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов


1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.


2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.


3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.


4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.


5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики


1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34-39 настоящего Федерального закона.


2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.


3. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.


При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.


4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.


5. Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.


6. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.


Статья 41. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники


1. Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.


2. Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством Российской Федерации.


Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения


1. При эксплуатации объектов и сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.


2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.


3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.


Статья 43. Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений


При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.


Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений


1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.


Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.


2. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.


3. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.


Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств


1. Производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.


2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.


3. Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством.


Статья 46. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки


1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.


2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.


3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.


4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.


Статья 47. Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов


1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.


2. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.


Статья 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов


1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.


2. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


3. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.


4. Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и(или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.


Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.


Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.


Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве


1. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.


2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.


Статья 50. Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия


1. Запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации.


2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.


3. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.


Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления


1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.


2. Запрещаются:


сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;


размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;


захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;


ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.


3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.


Статья 52. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон


1. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.


2. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.


3. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.


Статья 53. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества


При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.


Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы


Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.


Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия


1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.


2. При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.


3. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.


Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований


При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций


Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций


1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.


2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной


Статья 58. Меры охраны природных объектов


1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.


2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.


3. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.


4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.


5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.


Статья 59. Правовой режим охраны природных объектов


1. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.


2. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.


Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов


1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.


2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.


3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права


Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений


1. Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений.


2. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.


На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.


3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.


Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв


1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.


2. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством.


Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)


Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)


1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.


2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством Российской Федерации.


3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.


Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.


Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)


Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля)


1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.


2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.


Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)


1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).


Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.


3. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.


4. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. - См. предыдущую редакцию.


5. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.


Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды


1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:


посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;


проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;


проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;


проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;


предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;


приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;


привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;


осуществлять иные определенные законодательством полномочия.


2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:


предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;


разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;


соблюдать требования законодательства.


3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.


4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)


1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.


2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством (пункт дополнен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).


Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)


1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.


2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.


4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.


5. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.


Статья 69. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду


1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.


2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.


3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.


Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды


Статья 70. Научные исследования в области охраны окружающей среды


1. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.


2. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях:


разработки концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;


оценки последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;


совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;


разработки и совершенствования показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;


разработки и создания наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;


разработки программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;


разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;


иных целях в области охраны окружающей среды.


3. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.


Глава XIII. Основы формирования экологической культуры


Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического образования


В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.


Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях


1. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.


2. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.


Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности


1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.


2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.


Статья 74. Экологическое просвещение


1. В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.


2. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.


Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды


Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды


За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.


Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей среды


Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.


Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде


1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.


2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.


3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.


Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды


1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.


Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.


3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.


Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды


1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.


2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.


Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды


Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.


Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды


Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды


Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.


Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды


1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.


2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.


Глава XVI. Заключительные положения


Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона


Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Статья 84. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом


1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:


Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.457), за исключением статьи 84, которая утрачивает силу одновременно с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;


Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2397-I "О внесении изменений в ст.20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.459);


статью 4 Закона Российской Федерации от 2 июня 1993 года N 5076-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст.1111);


Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 93-ФЗ "О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст.2948).


2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2061-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.458) утрачивает силу одновременно со статьей 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".


3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент Российской Федерации В.Путин


Москва, Кремль 10 января 2002 года N 7-ФЗ






ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июля 2004 года N 401 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору


Правительство Российской Федерации постановляет:


1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.


2. Установить, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:


является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;


осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.


3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству природных ресурсов Российской Федерации внести до 1 октября 2004 года в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.


4. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору внести до 1 ноября 2004 года в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возложение на Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.


5. Установить, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и государственного энергетического надзора упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации, а также Министерства природных ресурсов Российской Федерации, необходимые для осуществления закрепленных за Службой функций.


6. Разрешить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору иметь до 5 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 15 управлений по основным направлениям деятельности Службы.


7. Установить:


предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в количестве 405 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий);


предельную численность работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в количестве 12714 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).


8. Согласиться с предложением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о временном размещении центрального аппарата Службы в г. Москве, ул. Таганская, д. 34, стр. 1, ул. А. Лукьянова, д. 4, корп. 8, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1, проезд Китайгородский, д. 7.


9. В подпункте 5.6.7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 282 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2564), слово: "утверждение" заменить словом: "согласование".


10. Признать утратившими силу:


постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст.3775);


постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст.4037);


постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 года N 841 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст.4742);


постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 года N 265 "Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст.1684);


пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 года N 554 "О финансировании мероприятий по надзору и контролю, проводимых учреждениями государственного энергетического надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст.3588);


постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года N 180 "Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст.1473);


постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года N 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст.1483).


Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков


УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401






ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору


I. Общие положения


1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.


Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:


органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;


специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;


органом государственного горного надзора;


специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;


органом государственного энергетического надзора;


специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.


2. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.


3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.


4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


II. Полномочия


5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:


5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;


5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:


5.2.1. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;


5.2.2. порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;


5.2.3. требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;


5.2.4. порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;


5.2.5. требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;


5.2.6. порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;


5.2.7. порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;


5.2.8. порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;


5.2.9. требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;


5.2.10. перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;


5.2.11. порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;


5.2.12. расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;


5.2.13. методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;


5.2.14. правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;


5.2.15. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;


5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:


5.3.1. осуществляет контроль и надзор:


5.3.1.1. за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;


5.3.1.2. за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);


5.3.1.3. за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;


5.3.1.4. за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;


5.3.1.5. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;


5.3.1.6. за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);


5.3.1.7. за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;


5.3.1.8. за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;


5.3.1.9. за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;


5.3.1.10. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);


5.3.1.11. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;


5.3.1.12. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;


5.3.1.13. за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);


5.3.1.14. за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;


5.3.2. осуществляет лицензирование деятельности:


5.3.2.1. по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;


5.3.2.2. по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;


5.3.2.3. по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;


5.3.2.4. по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;


5.3.2.5. по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;


5.3.2.6. по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;


5.3.2.7. по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;


5.3.2.8. по эксплуатации химически опасных производственных объектов;


5.3.2.9. по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;


5.3.2.10. по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;


5.3.2.11. по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;


5.3.2.12. по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;


5.3.2.13. по эксплуатации газовых сетей;


5.3.2.14. по проведению экспертизы промышленной безопасности;


5.3.2.15. по производству маркшейдерских работ;


5.3.2.16. по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;


5.3.2.17. по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;


5.3.2.18. по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;


5.3.2.19. по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;


5.3.2.20. по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);


5.3.2.21. по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);


5.3.2.22. по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;


5.3.2.23. по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;


5.3.2.24. по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;


5.3.2.25. по обращению с опасными отходами;


5.3.3. выдает разрешения:


5.3.3.1. на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;


5.3.3.2. на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;


5.3.3.3. на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;


5.3.3.4. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;


5.3.3.5. на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;


5.3.3.6. на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;


5.3.3.7. на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;


5.3.3.8. на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;


5.3.4. устанавливает лимиты на размещение отходов;


5.3.5. регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;


5.3.6. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;


5.3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;


5.3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;


5.3.9. согласовывает:


5.3.9.1. квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;


5.3.9.2. перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;


5.3.9.3. условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;


5.3.10. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:


5.3.10.1. проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;


5.3.10.2. подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:


проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;


проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;


проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;


5.3.10.3. технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;


5.3.10.4. материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;


5.3.10.5. материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;


5.3.10.6. проектов технической документации на новые технологии и технику;


5.3.10.7. иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);


5.3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);


5.3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;


5.3.13. руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;


5.3.14. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;


5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;


5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;


5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;


5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;


5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;


5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;


5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;


5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;


5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.


6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:


6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;


6.2. проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;


6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;


6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;


6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;


6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;


6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;


6.8. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.


7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.


Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.


При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.


III. Организация деятельности


8. Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.


Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.


Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.


Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.


9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.


10. Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:


10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;


10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:


10.2.1. проект положения о Службе;


10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;


10.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;


10.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;


10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;


10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;


10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;


10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;


10.7. утверждает структуру, численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;


10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;


10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных организаций и учреждений, находящихся в ведении Службы;


10.10. принимает решения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников;


10.11. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.


11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальных органов и иных подведомственных организаций осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.


12. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.


13. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.


14. Место нахождения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - г. Москва.


Утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03N67, зарегистрированным Министерствомюстиции Российской Федерации16.06.03г., регистрационный N 4686






Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения


1. Общие положения


1.1. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (далее - Положение) устанавливает требования к объему, порядку и процедуре проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на объектах газораспределения и газопотребления природного и сжиженного углеводородных газов.


1.2. Положение разработано в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841*1, статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ*2.


1.3. Положение учитывает требования Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64, зарегистрированным Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656, с изменениями N 1, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 01.08.2002 N 48, зарегистрированным Минюстом России 23.08.2002, регистрационный N 3720, Инструкции о порядке выдачи Госгортехнадзором России разрешений на выпуск и применение оборудования для газового хозяйства Российской Федерации (РД 12-88-95), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 14.02.95, зарегистрированным Минюстом России 15.06.95, регистрационный N 872.


2. Порядок и процедуры проведения экспертизы


2.1. Порядок, процедуры проведения экспертизы и оформление экспертного заключения должны соответствовать Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности.


2.2. Для проведения экспертизы необходимо предъявить:


- образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);


- проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);


- здания и сооружения.


Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, для чего проводится их идентификация.


2.3. Экспертиза поручается компетентному в соответствующей области экспертизы эксперту.


2.4. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждении соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях.


2.5. Экспертиза технических устройств и материалов может проводиться на стендах, на месте их изготовления, монтажа, эксплуатации.


Экспертиза зданий и сооружений проводится по месту их нахождения.


Экспертиза проектов проводится по проектной документации, при необходимости может проводиться с выездом на место проектируемого объекта газоснабжения.


2.6. Экспертиза деклараций промышленной безопасности, подлежащих декларированию объектов газоснабжения, осуществляется в соответствии с требованиями Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрированным Минюстом России 01.10.99, регистрационный N 1920.


3. Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов газоснабжения


3.1. Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России.


3.2. При экспертизе схем газоснабжения городов и населенных пунктов необходимо проанализировать:


- правильность расчетов балансов газопотребления и газовых потоков;


- обеспеченность бесперебойной подачи газа потребителям, условия простой, удобной и безопасной эксплуатации;


- возможность оперативного отключения отдельных элементов или участков газопроводов для производства ремонтных и аварийных работ;


- однотипность и современность применяемых в системе газоснабжения сооружений, оборудования и узлов;


- безопасность и рациональность трассировки и выбора сетей газопроводов высокого, среднего и низкого давлений и размещения сооружений системы газоснабжения с охранными зонами на генеральных планах городов и поселков в соответствии с действующими правилами и нормами;


- применение новых технологий и материалов при прокладке газовых сетей и сооружений в системах газоснабжения и мероприятия по защите сетей от электрохимической коррозии;


- автоматизированную систему управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ) и диспетчеризацию в системе оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, защиты и ликвидации аварийных ситуаций.


3.3. При экспертизе проектов строительства газовых распределительных сетей поселений, а также внеплощадочных промышленных газораспределительных сетей, газопроводов и газового оборудования газонаполнительных станций и пунктов (ГНС, ГНП), автомобильных газозаправочных станций сжиженного углеводородного газа (АГЗС СУГ) необходимо проанализировать:


- выбор трассы газопроводов в зависимости от категории, обеспечивающей условия безопасного размещения на требуемых расстояниях от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, надежную и эффективную эксплуатацию с учетом анализа риска возможных аварий;


- правильность установления охранных зон вдоль трасс газопроводов;


- гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров и материалов труб в зависимости от геологических, климатических и топографических условий;


- правильность выбора и размещения отключающих устройств, регулирующей и запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики безопасности и регулирования на газопроводах;


- условия обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, автоматического поддержания заданных параметров работы и управления, диспетчеризации, защиты, сигнализации и блокировок аварийных участков, учета расхода газа;


- условия систем резервирования для обеспечения бесперебойности газоснабжения;


- мероприятия по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите газопроводов от коррозии, выполнение условий надежности;


- выполнение требований норм и правил промышленной безопасности по выбору площадки для размещения ГНС, АГЗС СУГ, газорегуляторных пунктов (ГРП), пунктов складирования баллонов (ПСБ), достаточности размеров охранных зон, размещения основных и вспомогательных помещений и сооружений;


- выполнение требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям ГНС, ГНП, ГРП, ПСБ, АГЗС СУГ в зависимости от технологического назначения, системы приточно-вытяжной вентиляции, контроль загазованности;


- выбор основного и вспомогательного компрессорного и насосного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащение запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, блокировок, защиты, сигнализации, контроля и учета, взрывозащищенности электрооборудования используемых технических средств и устройств.


3.3.1. Для систем защиты газопроводов от электрохимической коррозии:


- соответствие проекта требованиям нормативных документов;


- соответствие проекта техническим требованиям на проектирование;


- обоснованность разработки проекта согласно проведенным коррозионным изысканиям;


- обоснованность проведения реконструкции и ремонта в связи с изменением схемы газоснабжения и другими условиями;


- исходные данные для проектирования электрохимической защиты;


- правильность расчетов для выбора средств электрохимической защиты от коррозии и зоны их действия;


- правильность выбора количества, мощности и распределения катодных станций на защищаемых сооружениях;


- правильность выбора анодных заземлителей и расположение их относительно защищаемого сооружения;


- расположение и точки подключения дренажных устройств;


- возможность вредного влияния катодной поляризации защищаемых сооружений на соседние коммуникации и способы устранения такого влияния;


- размещение и места установки контрольно-измерительных пунктов, электрических перемычек, контактных устройств и изолирующих соединений, их количество и обоснованность применения;


- другие аспекты проектных решений для более полного проведения экспертизы.


3.3.2. Для газопроводов из полиэтиленовых труб и других полимерных материалов:


- возможность использования полимерных труб в зависимости от рекомендуемой области их применения, геологических и климатических условий строительства, способа прокладки и экономической целесообразности;


- гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров труб в зависимости от геологических, климатических и топографических условий;


- способы соединений участков труб из полиэтилена и полимерных материалов в зависимости от способа прокладки, места трассировки и типов переходов при пересечении с инженерными коммуникациями;


- рекомендуемые сварочные аппараты и способы сварки полимерных труб.


3.3.3. Для резервуарных и групповых газобаллонных установок сжиженного углеводородного газа:


- выбор места размещения резервуарных и газобаллонных установок с обеспечением требуемых расстояний от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию;


- соответствие проекта техническим требованиям на проектирование, требованиям нормативных документов;


- наличие инструкций по монтажу;


- схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработку самостоятельных систем;


- правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;


- выполнение требований по безопасному устройству и содержанию резервуаров сжиженного углеводородного газа с учетом анализа риска возможных аварий.


3.4. При экспертизе проектов газификации и реконструкции тепловых электростанций (ТЭС), отопительных районных, квартальных котельных и промышленных предприятий анализируются:


- правильность оформления разрешительных документов и технических условий на проектирование, наличие балансовых расчетов потребностей газа, правильность выбора параметров подачи газа;


- правильность принятых проектных решений по устройству наружных газопроводов и внешних сооружений газоснабжения;


- гидравлический расчет и правильность выбора материала труб, трассировка газопроводов внутри здания, расчеты выбора регулирующей и запорной арматуры, газовой аппаратуры, систем продувки и подвода газа к горелочным устройствам, систем контроля, пуска и работы горелочных устройств и их аварийного отключения;


- правильность предусмотренных проектом мер по взрывозащите зданий, контролю загазованности помещений и обеспечению эффективной вентиляции;


- соответствие компоновки газоиспользующего технологического оборудования и котлов проекту;


- соответствие выбора газогорелочных устройств конструкции котла;


- расчеты дымовых труб и дымоходов, производительности устройств подачи воздуха на горение и удаления продуктов сгорания, выбор устройств автоматики безопасности на соответствие требованиям промышленной безопасности;


- схемы систем автоматического регулирования, контроля, защиты и блокировок, сигнализации газового и технологического оборудования, системы АСУ ТП РГ на соответствие требованиям промышленной безопасности;


- вопросы обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, правильность предлагаемых мер по локализации и ликвидации последствий аварий;


- правильность установки отключающих устройств;


- степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения от установленных на котле датчиков.


3.5. При экспертизе проектов технологического и теплотехнического оборудования, работающего на газовом топливе, необходимо проверить:


- наличие технических условий и разрешительных документов на разработку проекта;


- наличие сертификатов соответствия Госстандарта России, разрешений на промышленное применение газового и газоиспользующего оборудования, выданных Госгортехнадзором России;


- наличие инструкций по монтажу и эксплуатации на русском языке;


проанализировать:


- поверочные, аэродинамические и тепловые расчеты, конструктивные и компоновочные чертежи, протоколы испытаний, подтверждающие возможность безопасного использования газового и газоиспользующего оборудования в существующем технологическом процессе и подключения к существующим сетям и системам в здании, в необходимых случаях, степень модернизации или реконструкции их для обеспечения выполнения требований действующих норм и правил по промышленной безопасности;


- схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработку самостоятельных систем;


- правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;


- поверочные расчеты горелки по производительности котла, достаточности систем дымоудаления и подачи воздуха, эмиссии вредных выбросов, совместимости с камерой сгорания газоиспользующего оборудования;


- степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения датчиков по параметрам безопасного действия.


4. Проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств


4.1. Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического процесса) включает в себя анализ:


- документов по организации и порядку проведения технологического процесса изготовления и испытания;


- технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;


- акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию конструкции (материала, технологического процесса).


4.2. Экспертиза оборудования (материалов) для объектов газоснабжения.


Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно, для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:


- анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний;


- проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить качественную сборку и гарантии безопасной эксплуатации в пределах срока службы;


- оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на изготовление соответствующего оборудования;


- проверка наличия разрешений на промышленное применение комплектующих изделий и материалов, входящих в состав изготавливаемого оборудования;


- анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в инструкции по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования (материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования);


- проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности, диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.);


- проверка работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, систем газоснабжения объекта;


- оценка правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем агрегате, соблюдения температурных параметров изолирующих поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего оборудования.


Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при отсутствии этих сведений диагностирование производится через 20 лет.


4.3. Экспертиза наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения, находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и периодически в соответствии с результатами экспертизы и включает в себя анализ:


- эксплуатационной документации;


- работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;


- правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования, своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками службы;


- протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества сварных соединений и элементов газопроводов;


- протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность;


- соответствия материалов государственным стандартам, техническим условиям;


- проведения физических исследований материалов;


- применимости материалов для проверяемой системы газоснабжения;


- соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств автоматизации систем газоснабжения, в том числе наличия документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;


- наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений Госстандарта России - для приборов, измеряющих физические величины.


5. Экспертиза зданий и сооружений на объектах газоснабжения


5.1. Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на газопроводах, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в составе экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии, по истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию).


5.2. При экспертизе зданий проводится оценка:


- соответствия рабочего процесса технологическому регламенту;


- соответствия несущих строительных конструкций проекту;


- соответствия конструкции, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций;


- определения взрывоопасности объекта;


- соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта;


- соответствия материалов несущих строительных конструкций государственным стандартам и строительным нормам;


- достаточности вентиляции и дымоудаления;


- достаточности аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, защиты от загазованности.


5.3. Выдача рекомендаций по повышению уровня промышленной безопасности объекта.


5.4. Экспертное заключение оформляется установленным порядком и должно содержать вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.






Постановление Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) от 9 октября 2001 г. N 44


Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2002 г.


Регистрационный N 3214


Об утверждении "Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности"


Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:


Утвердить "Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности".


Начальник Госгортехнадзора России В. Кульечев


Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности РД 05-432-02


Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности устанавливает порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, а также взаимодействия экспертных организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы и заказчика экспертизы.


1. Область применения


1. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (далее - Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертизы), оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.


2. Настоящее Положение предназначено для специалистов экспертных организаций, осуществляющих экспертизу в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы и предприятий и организаций угольной промышленности, являющихся заказчиками экспертизы.


3. Положение разработано в соответствии с требованиями:


Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ;


Федерального закона "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ;


Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 N 3-ФЗ;


Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.97 N 117-ФЗ;


Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841;


постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности";


постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.98 N 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации";


постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98 N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах";


постановления правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов";


Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008;


Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;


Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрировано в Минюсте России 01.10.99 г., регистрационный N 1920;


Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов России 07.02.98 N 56 и Госгортехнадзором России 31.12.97 N 58, зарегистрировано в Минюсте России 13.03.98 г., регистрационный N 1485;


и других нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности.


2. Основные понятия и определения


4. В Положении используются понятия и термины, определенные в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


3. Общие положения


5. Объектами экспертизы промышленной безопасности являются:


- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);


- технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, приборы и аппаратура, продукция, используемая в технических устройствах), применяемые на предприятиях угольной промышленности;


- здания и сооружения на предприятиях угольной промышленности, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);


- декларации промышленной безопасности предприятий угольной промышленности и документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта и устанавливающие правила безопасного ведения работ на предприятиях угольной промышленности.


6. Экспертиза проводится в целях определения соответствия объектов обязательным требованиям нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности, а также нормативно-технических документов угольной промышленности, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.


7. Экспертные организации осуществляют экспертизу в угольной промышленности в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми документами Российской Федерации по промышленной безопасности, правилами безопасности, настоящим Положением и требованиями к экспертным организациям Системы экспертизы промышленной безопасности.


8. Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертными организациями, имеющими лицензию Госгортехнадзора России на соответствующие виды деятельности.


Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае ее приостановления или аннулирования.


9. Контроль выполнения экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России.


10. Экспертная организация должна иметь организационно-правовую форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.


11.Экспертная организация и персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на выводы и оценки экспертизы. Всякое влияние на результаты экспертизы, оказываемое со стороны внешних организаций и лиц, должно быть исключено.


12. Экспертные организации могут проводить экспертизу объектов угольной отрасли независимо от их местоположения кроме тех, которые являются предметом их профессиональной деятельности или объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы.


13. Экспертная организация перед проведением экспертизы объекта должна уведомить (информировать) территориальный орган Госгортехнадзора России о проведении экспертных работ на подконтрольном предприятии. При этом экспертная организация должна представить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа; копии лицензии; информацию о конкретном лице, которое будет выполнять работу.


Территориальный орган Госгортехнадзора России должен содействовать работе экспертных организаций на подконтрольных предприятиях.


14. Экспертная организация не должна заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении ее независимости в принятии решений и беспристрастности при проведении экспертиз.


15. Экспертная организация проводит экспертизу за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного объекта или эксплуатирующего его. Условия проведения экспертизы документируются в соответствии с положениями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


Оплата труда персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности, не должна зависеть от результатов экспертизы.


4. Требования к порядку проведения экспертизы


16. Экспертная организация должна проводить экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности в соответствии с настоящим Положением, правилами и нормами безопасности, требованиями системы экспертизы, выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.


17. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:


17.1. Предварительный этап. При обращении заказчика по вопросу проведения экспертизы экспертная организация проводит предварительный этап переговоров. Заказчика информируют о порядке проведения экспертизы и обсуждаются вопросы, касающихся содержания и хода экспертизы (в случае необходимости намечается посещение объектов), определяется срок проведения экспертизы и составляется календарный план и др.


Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.


17.2. Заявка, договор или другие документы, определяющие условия проведения экспертизы.


Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными условиями договаривающих сторон проведения экспертизы.


17.3. Документы на проведение экспертизы оформляются после проведения предварительных переговоров. Содержание документов изложено в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;


17.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.


18. Процесс экспертизы.


Процесс проведения экспертизы включает:


- назначение экспертов и руководителя группы экспертов;


- подбор материалов и документации, необходимых для проведения экспертизы объекта;


- проведение экспертизы.


18.1. Эксперты должны быть назначены официально с определением их полномочий в порядке, установленном экспертной организацией.


Для проведения экспертизы назначается один или при необходимости группа квалифицированных экспертов и руководитель группы экспертов.


Экспертная организация при необходимости может привлекать специалистов других организаций для участия в проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.


18.2. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.


Для проведения экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности заказчик должен представить (определяется в зависимости от вида объекта экспертизы):


- данные о заказчике и объекте экспертизы;


- проектную, конструкторскую, эксплуатационную и ремонтную документацию; паспорта технических устройств; инструкции; технологические регламенты; стандарты (технические условия) и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;


- акты испытаний, сертификаты, в том числе при необходимости на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;


- инструкции по эксплуатации технических устройств;


- анализ состояния промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма);


- декларацию промышленной безопасности и документы, определяющие правила ведения работ на опасном производственном объекте;


- паспорта гидротехнических сооружений;


- проекты и инструкции по мониторингу гидротехнических сооружений.


18.3. Перечень и объем документации для проведения экспертизы уточняется в зависимости от объекта экспертизы.


При необходимости экспертная организация по вопросам своей компетенции имеет право запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.


Экспертная организация должна выезжать на место при экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, применяемых в угольной промышленности.


При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок предоставления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.


При непредставлении запрашиваемых материалов и документации в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок экспертиза не проводится, а материалы и документация возвращаются заказчику.


18.4. Экспертиза промышленной безопасности в угольной промышленности проводится в целях установления полноты, достоверности представленных материалов и документации; проверки соответствия их требованиям действующих стандартов, норм и правил промышленной безопасности и обеспечения промышленной безопасности, а также определения фактического технического состояния зданий, сооружений и технических устройств для принятия решения о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации.


18.5. В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены контрольные испытания по согласованным с заказчиком программам и методикам.


Экспертиза технических устройств, зданий и сооружений, как правило, должна осуществляться с выездом на место с проведением комплексной проверки объекта, что должно быть оговорено в соответствии с п. 17 Положения. При необходимости экспертная организация может привлечь специализированные организации для проведения испытаний, необходимых для принятия экспертного решения.


При экспертизе на месте эксперты проводят наблюдение за ходом работ на объекте и комплексную проверку:


- состава и компетентности сотрудников и руководителей;


- состояния технических устройств, оборудования, зданий и сооружений и их соответствие технической и проектной документации;


- приборного оборудования и состояния испытательных средств и приборов;


- наличия соответствующих нормативных, технических, методических документов, правил, инструкций;


- соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;


- наличия и работоспособности системы производственного контроля за состоянием опасных производственных объектов.


Экспертная группа должна получать все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы, справки, отчеты и т.п. в письменном виде.


19. Оформление и выдача заключения экспертизы.


Результаты экспертизы объектов оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (протокола, акта). Руководитель группы (ведущий эксперт) обобщает результаты и составляет проект экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы, который служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы, с последующим его рассмотрением и утверждением.


Заказчику направляется копия проекта заключения экспертизы. В заключительной части проекта с заказчиком согласовываются мероприятия и сроки приведения объекта экспертизы в соответствие с требованиями безопасности. Мероприятия согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.


Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимы испытаний.


При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы.


В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы в части:


необходимости доработки предоставленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в сводном экспертном заключении.


О недопустимости эксплуатации oбъекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности экспертная организация немедленно ставит в известность территориальный орган Госгортехнадзора России для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.


Заказчик при получении отрицательного заключения экспертизы вправе представить объект на повторную экспертизу с учетом устранения выявленных в ходе экспертизы замечаний.


Порядок проведения повторной экспертизы соответствует требованиям пункта 17 настоящего Положения.


Заключения экспертизы хранятся в архиве экспертной организации в течение всего срока действия лицензии, выданной предприятию на эксплуатацию опасного производственного объекта.


5. Основные требования при проведении экспертизы


20. Экспертиза проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца) проводится с целью установления соответствия требованиям промышленной безопасности.


20.1 Экспертиза зданий и сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.


Экспертиза (техническое диагностирование, испытания и освидетельствование) основных сооружений, технических устройств (на стадии проектирования, с истекшим сроком службы, по предписаниям контролирующих органов и после аварий) проводится экспертной организацией на месте в соответствии с заводской нормативной и эксплуатационной документацией (ГОСТ, ТУ, паспорт с указанием максимально возможного срока эксплуатации и др.), методическими документами по экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, разработанными в установленном порядке.


Техническому диагностированию (экспертному обследованию), испытаниям и освидетельствованию (в том числе в необходимых случаях неразрушающими методами контроля) подлежат здания и сооружения, горношахтное и технологическое оборудование, электрооборудование и другие технические устройства с истекшим сроком службы и после аварий.


20.2. При экспертизе сооружений, технических устройств (установок) и т.д. экспертная организация рассматривает документацию в составе:


- паспорта и формуляра с индивидуальной характеристикой;


- проекта сооружений, оборудования (установки) с чертежами завода изготовителя и чертежами проектной организации;


- инструкции по монтажу и эксплуатации;


- схемы электроснабжения, принципиальной электрической схемой управления. автоматизации, защиты и сигнализации;


- паспорта на электрические машины главного привода оборудования (установки);


- схемы магистральных трубопроводов, стационарных компрессорных и водоотливных установок;


- актов расследования аварий за весь период эксплуатации;


- журналов учета работы и ремонта оборудования (установки);


- актов приема-сдачи оборудования (агрегата) из ремонта;


- отчетов по ревизии, наладке и испытаниям оборудования;


- заключения по дефектоскопии элементов оборудования по результатам предыдущих обследований;


- инструкции по безопасному обслуживанию оборудования (установки);


- журнала проверки знаний обслуживающего персонала;


- справки о предполагаемых сроках работы предприятия и оборудования.


Обследование основного горношахтного и технологического оборудование (установки) проводится в объеме:


- определения состояния электромеханической части оборудования (установки) с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;


- детальной проверки ответственных элементов и узлов оборудования;


- детальной проверки состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно-защитных приборов и устройств;


- вибродиагностического обследования оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;


- неразрушающего контроля (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла;


- обследование фундаментов зданий и сооружений, оборудования (установок);


- составление справки о состоянии несущих конструкций стационарных установок (оборудования);


- акта маркшейдерской проверки установки подъемной машины и направляющих шкивов и другого стационарного оборудования;


- справки о фактических концевых нагрузках;


и др.


Требования к составу и объему экспертных работ при проведении экспертизы уточняются в зависимости от вида и типа оборудования (установки) в соответствии с методиками, руководствами и другими документами, регламентирующими эти работы.


Заключение экспертизы о возможности безопасной эксплуатации технических устройств на срок не более трех лет (при последующей экспертизе - на срок не более двух лет) выдается экспертной организацией на основании результатов проведения экспертизы и утверждается Госгортехнадзором России в установленном порядке.


6. Требования к составу, содержанию, оформлению и утверждению


заключений экспертизы промышленной безопасности


21. Общие положения.


Порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности устанавливаются Госгортехнадзором России с учетом Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


22. Требования по составу, содержанию и оформлению заключений экспертизы.


Основные требования по составу и содержанию заключения экспертизы промышленной безопасности должны содержать:


- наименование заключения экспертизы с краткой характеристикой и назначением объекта экспертизы, цели проведения экспертизы;


- дату и место проведения экспертизы на момент подписания заключения;


- вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности.


- общие сведения о заказчике и наличии лицензии на право проведения соответствующих видов деятельности.


Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы проектных, конструкторских, эксплуатационных и ремонтных документах; деклараций промышленной безопасности; паспортов; сертификатов на оборудование и др. с указанием данных, необходимых для идентификации в зависимости от объекта экспертизы.


Краткую характеристику и назначение объекта экспертизы, основных данных, характеризующих уровень промышленной безопасности объекта.


Анализ (оценку) объекта экспертизы с обоснованными требованиями в части:


- достаточности (полноты) и качества представленных материалов (документации) и ее соответствия нормативным требованиям в части состава и объема технической и другой документации;


- конкретных замечаний и предложений по принятым технологическим, техническим и др. решениям, изменениям и дополнениям, внесенным в процессе экспертизы;


- рекомендаций и предложений, направленных на повышение промышленной безопасности производств;


- приложения, содержащего перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации) и других материалов.


Заключение экспертизы должно быть объективным и аргументированным. Анализ, замечания и выводы экспертного заключения должны оформляться в полной форме изложения и сопровождаться ссылками на конкретные требования действующих законодательных актов и нормативных документов.


При выявлении отступлений (нарушений) от требований законодательных и нормативных документов указываются конкретные статьи законов пунктов, параграфов, страниц, полное наименование и адресные данные документов с соответствующими ссылками на приложение к экспертному заключению.


В случае выявления отступлений в нормативных (распорядительных) документах предприятий от требований общегосударственных нормативных документов в экспертном заключении эти отступления должны быть отмечены.


Заключение экспертизы подписывается всеми экспертами, проводившими экспертизу, и руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается c указанием количества страниц и направляется на утверждение в соответствующие органы Госгортехнадзора России.


23. Порядок представления, приема и регистрации заключений экспертизы.


Заключение экспертизы представляется на рассмотрение и утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган экспертной организацией с сопроводительным письмом не позднее одного месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.


Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности проводится территориальными органами Госгортехнадзора России за исключением:


- деклараций промышленной безопасности проектируемых и действующих опасных производственных объектов;


- в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безопасности является иностранная организация;


- по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.


Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы этих объектов проводится в центральном аппарате Госгортехнадзора России.


Поступившие сопроводительные письма и прилагаемые к ним представленные на утверждение заключения экспертизы принимаются и регистрируются в соответствии с действующим порядком делопроизводства.


24. Требования по порядку рассмотрения и утверждения заключений экспертизы.


Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.


При необходимости дополнительного изучения вопроса или получении дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа, начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.


Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы в угольной промышленности на предмет:


- его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;


- соответствия области проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;


- участия в проведении экспертизы экспертов, ознакомленных с требованиями Системы экспертизы в установленном порядке;


- соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;


- использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;


- использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.


В случае несогласия заказчика с результатами экспертного заключения он вправе подать мотивированное письмо в органы Госгортехнадзора России. Срок рассмотрения письма не более 30 дней.


В ходе рассмотрения заключения экспертизы может запрашиваться дополнительная информация по сути проведенной экспертизы как от заказчика, так и от экспертной организации, подготовившей заключение экспертизы. В отдельных случаях материалы экспертизы могут быть направлены органами Госгортехнадзора России в другую организацию для получения независимого экспертного заключения. С учетом результатов этого независимого экспертного заключения принимается окончательное решение.


По результатам рассмотрения заключения экспертизы подготавливается предложение о возможности утверждения или отказа в утверждении заключения экспертизы и соответствующее письмо в организацию, представившую заключение экспертизы.


В случае отказа в утверждении отказ необходимо аргументировано обосновать в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656, и настоящим Положением.


Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает Заместитель Начальника Госгортехнадзора России, Начальник Управления по надзору в угольной промышленности, руководитель или заместитель руководителя территориального органа.


Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы или об отказе в утверждении заключения экспертизы подписывается заместителем начальника Госгортехнадзора России или начальником Управления по надзору в угольной промышленности, руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.


В случае отказа в утверждении заключения экспертизы или несоблюдении экспертной организацией лицензионных условий руководство Госгортехнадзора России и его территориального органа принимает решение о проверке деятельности экспертной организации, подготовившей это экспертное заключение.


7. Порядок ведения учета экспертных организаций и экспертов


25. Отраслевые комиссии системы экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности осуществляют:


- учет, накопление и анализ официальных информационных материалов по экспертизе в угольной промышленности;


- решение вопросов, касающихся объектов экспертизы и отраслевой специфики надзорной деятельности в угольной промышленности;


- предоставление в установленном порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, а также другим юридическим и физическим лицам.


26. Экспертные организации один раз в год направляют в Управление по надзору в угольной промышленности Госгортехнадзора России отчет о своей работе с приложением заключения территориальных органов Госгортехнадзора России о работе экспертной организации. Сведения должны включать данные: об экспертной организации и наличии лицензии, об объектах экспертизы, о результатах экспертизы, замечания по ведению процедуры экспертизы в угольной промышленности.






Постановление Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) от 9 октября 2001 г. N 44


Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2002 г.


Регистрационный N 3214


Об утверждении "Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности"


Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:


Утвердить "Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности".


Начальник Госгортехнадзора России В. Кульечев


Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности


Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности устанавливает порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, а также взаимодействия экспертных организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы и заказчика экспертизы.


1. Область применения


1. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (далее - Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертизы), оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.


2. Настоящее Положение предназначено для специалистов экспертных организаций, осуществляющих экспертизу в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы и предприятий и организаций угольной промышленности, являющихся заказчиками экспертизы.


3. Положение разработано в соответствии с требованиями:


Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ;


Федерального закона "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ;


Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 N 3-ФЗ;


Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.97 N 117-ФЗ;


Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841;


постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности";


постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.98 N 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации";


постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98 N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах";


постановления правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов";


Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008;


Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;


Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрировано в Минюсте России 01.10.99 г., регистрационный N 1920;


Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов России 07.02.98 N 56 и Госгортехнадзором России 31.12.97 N 58, зарегистрировано в Минюсте России 13.03.98 г., регистрационный N 1485;


и других нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности.


2. Основные понятия и определения


4. В Положении используются понятия и термины, определенные в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


3. Общие положения


5. Объектами экспертизы промышленной безопасности являются:


- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);


- технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, приборы и аппаратура, продукция, используемая в технических устройствах), применяемые на предприятиях угольной промышленности;


- здания и сооружения на предприятиях угольной промышленности, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);


- декларации промышленной безопасности предприятий угольной промышленности и документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта и устанавливающие правила безопасного ведения работ на предприятиях угольной промышленности.


6. Экспертиза проводится в целях определения соответствия объектов обязательным требованиям нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности, а также нормативно-технических документов угольной промышленности, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.


7. Экспертные организации осуществляют экспертизу в угольной промышленности в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми документами Российской Федерации по промышленной безопасности, правилами безопасности, настоящим Положением и требованиями к экспертным организациям Системы экспертизы промышленной безопасности.


8. Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертными организациями, имеющими лицензию Госгортехнадзора России на соответствующие виды деятельности.


Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае ее приостановления или аннулирования.


9. Контроль выполнения экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России.


10. Экспертная организация должна иметь организационно-правовую форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.


11.Экспертная организация и персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на выводы и оценки экспертизы. Всякое влияние на результаты экспертизы, оказываемое со стороны внешних организаций и лиц, должно быть исключено.


12. Экспертные организации могут проводить экспертизу объектов угольной отрасли независимо от их местоположения кроме тех, которые являются предметом их профессиональной деятельности или объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы.


13. Экспертная организация перед проведением экспертизы объекта должна уведомить (информировать) территориальный орган Госгортехнадзора России о проведении экспертных работ на подконтрольном предприятии. При этом экспертная организация должна представить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа; копии лицензии; информацию о конкретном лице, которое будет выполнять работу.


Территориальный орган Госгортехнадзора России должен содействовать работе экспертных организаций на подконтрольных предприятиях.


14. Экспертная организация не должна заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении ее независимости в принятии решений и беспристрастности при проведении экспертиз.


15. Экспертная организация проводит экспертизу за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного объекта или эксплуатирующего его. Условия проведения экспертизы документируются в соответствии с положениями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


Оплата труда персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности, не должна зависеть от результатов экспертизы.


4. Требования к порядку проведения экспертизы


16. Экспертная организация должна проводить экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности в соответствии с настоящим Положением, правилами и нормами безопасности, требованиями системы экспертизы, выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.


17. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:


17.1. Предварительный этап. При обращении заказчика по вопросу проведения экспертизы экспертная организация проводит предварительный этап переговоров. Заказчика информируют о порядке проведения экспертизы и обсуждаются вопросы, касающихся содержания и хода экспертизы (в случае необходимости намечается посещение объектов), определяется срок проведения экспертизы и составляется календарный план и др.


Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.


17.2. Заявка, договор или другие документы, определяющие условия проведения экспертизы.


Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными условиями договаривающих сторон проведения экспертизы.


17.3. Документы на проведение экспертизы оформляются после проведения предварительных переговоров. Содержание документов изложено в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;


17.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.


18. Процесс экспертизы.


Процесс проведения экспертизы включает:


- назначение экспертов и руководителя группы экспертов;


- подбор материалов и документации, необходимых для проведения экспертизы объекта;


- проведение экспертизы.


18.1. Эксперты должны быть назначены официально с определением их полномочий в порядке, установленном экспертной организацией.


Для проведения экспертизы назначается один или при необходимости группа квалифицированных экспертов и руководитель группы экспертов.


Экспертная организация при необходимости может привлекать специалистов других организаций для участия в проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.


18.2. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.


Для проведения экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности заказчик должен представить (определяется в зависимости от вида объекта экспертизы):


- данные о заказчике и объекте экспертизы;


- проектную, конструкторскую, эксплуатационную и ремонтную документацию; паспорта технических устройств; инструкции; технологические регламенты; стандарты (технические условия) и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;


- акты испытаний, сертификаты, в том числе при необходимости на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;


- инструкции по эксплуатации технических устройств;


- анализ состояния промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма);


- декларацию промышленной безопасности и документы, определяющие правила ведения работ на опасном производственном объекте;


- паспорта гидротехнических сооружений;


- проекты и инструкции по мониторингу гидротехнических сооружений.


18.3. Перечень и объем документации для проведения экспертизы уточняется в зависимости от объекта экспертизы.


При необходимости экспертная организация по вопросам своей компетенции имеет право запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.


Экспертная организация должна выезжать на место при экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, применяемых в угольной промышленности.


При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок предоставления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.


При непредставлении запрашиваемых материалов и документации в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок экспертиза не проводится, а материалы и документация возвращаются заказчику.


18.4. Экспертиза промышленной безопасности в угольной промышленности проводится в целях установления полноты, достоверности представленных материалов и документации; проверки соответствия их требованиям действующих стандартов, норм и правил промышленной безопасности и обеспечения промышленной безопасности, а также определения фактического технического состояния зданий, сооружений и технических устройств для принятия решения о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации.


18.5. В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены контрольные испытания по согласованным с заказчиком программам и методикам.


Экспертиза технических устройств, зданий и сооружений, как правило, должна осуществляться с выездом на место с проведением комплексной проверки объекта, что должно быть оговорено в соответствии с п. 17 Положения. При необходимости экспертная организация может привлечь специализированные организации для проведения испытаний, необходимых для принятия экспертного решения.


При экспертизе на месте эксперты проводят наблюдение за ходом работ на объекте и комплексную проверку:


- состава и компетентности сотрудников и руководителей;


- состояния технических устройств, оборудования, зданий и сооружений и их соответствие технической и проектной документации;


- приборного оборудования и состояния испытательных средств и приборов;


- наличия соответствующих нормативных, технических, методических документов, правил, инструкций;


- соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;


- наличия и работоспособности системы производственного контроля за состоянием опасных производственных объектов.


Экспертная группа должна получать все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы, справки, отчеты и т.п. в письменном виде.


19. Оформление и выдача заключения экспертизы.


Результаты экспертизы объектов оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (протокола, акта). Руководитель группы (ведущий эксперт) обобщает результаты и составляет проект экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы, который служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы, с последующим его рассмотрением и утверждением.


Заказчику направляется копия проекта заключения экспертизы. В заключительной части проекта с заказчиком согласовываются мероприятия и сроки приведения объекта экспертизы в соответствие с требованиями безопасности. Мероприятия согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.


Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимы испытаний.


При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы.


В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы в части:


необходимости доработки предоставленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в сводном экспертном заключении.


О недопустимости эксплуатации oбъекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности экспертная организация немедленно ставит в известность территориальный орган Госгортехнадзора России для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.


Заказчик при получении отрицательного заключения экспертизы вправе представить объект на повторную экспертизу с учетом устранения выявленных в ходе экспертизы замечаний.


Порядок проведения повторной экспертизы соответствует требованиям пункта 17 настоящего Положения.


Заключения экспертизы хранятся в архиве экспертной организации в течение всего срока действия лицензии, выданной предприятию на эксплуатацию опасного производственного объекта.


5. Основные требования при проведении экспертизы


20. Экспертиза проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца) проводится с целью установления соответствия требованиям промышленной безопасности.


20.1 Экспертиза зданий и сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.


Экспертиза (техническое диагностирование, испытания и освидетельствование) основных сооружений, технических устройств (на стадии проектирования, с истекшим сроком службы, по предписаниям контролирующих органов и после аварий) проводится экспертной организацией на месте в соответствии с заводской нормативной и эксплуатационной документацией (ГОСТ, ТУ, паспорт с указанием максимально возможного срока эксплуатации и др.), методическими документами по экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, разработанными в установленном порядке.


Техническому диагностированию (экспертному обследованию), испытаниям и освидетельствованию (в том числе в необходимых случаях неразрушающими методами контроля) подлежат здания и сооружения, горношахтное и технологическое оборудование, электрооборудование и другие технические устройства с истекшим сроком службы и после аварий.


20.2. При экспертизе сооружений, технических устройств (установок) и т.д. экспертная организация рассматривает документацию в составе:


- паспорта и формуляра с индивидуальной характеристикой;


- проекта сооружений, оборудования (установки) с чертежами завода изготовителя и чертежами проектной организации;


- инструкции по монтажу и эксплуатации;


- схемы электроснабжения, принципиальной электрической схемой управления. автоматизации, защиты и сигнализации;


- паспорта на электрические машины главного привода оборудования (установки);


- схемы магистральных трубопроводов, стационарных компрессорных и водоотливных установок;


- актов расследования аварий за весь период эксплуатации;


- журналов учета работы и ремонта оборудования (установки);


- актов приема-сдачи оборудования (агрегата) из ремонта;


- отчетов по ревизии, наладке и испытаниям оборудования;


- заключения по дефектоскопии элементов оборудования по результатам предыдущих обследований;


- инструкции по безопасному обслуживанию оборудования (установки);


- журнала проверки знаний обслуживающего персонала;


- справки о предполагаемых сроках работы предприятия и оборудования.


Обследование основного горношахтного и технологического оборудование (установки) проводится в объеме:


- определения состояния электромеханической части оборудования (установки) с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;


- детальной проверки ответственных элементов и узлов оборудования;


- детальной проверки состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно-защитных приборов и устройств;


- вибродиагностического обследования оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;


- неразрушающего контроля (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла;


- обследование фундаментов зданий и сооружений, оборудования (установок);


- составление справки о состоянии несущих конструкций стационарных установок (оборудования);


- акта маркшейдерской проверки установки подъемной машины и направляющих шкивов и другого стационарного оборудования;


- справки о фактических концевых нагрузках;


и др.


Требования к составу и объему экспертных работ при проведении экспертизы уточняются в зависимости от вида и типа оборудования (установки) в соответствии с методиками, руководствами и другими документами, регламентирующими эти работы.


Заключение экспертизы о возможности безопасной эксплуатации технических устройств на срок не более трех лет (при последующей экспертизе - на срок не более двух лет) выдается экспертной организацией на основании результатов проведения экспертизы и утверждается Госгортехнадзором России в установленном порядке.


6. Требования к составу, содержанию, оформлению и утверждению


заключений экспертизы промышленной безопасности


21. Общие положения.


Порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности устанавливаются Госгортехнадзором России с учетом Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.


22. Требования по составу, содержанию и оформлению заключений экспертизы.


Основные требования по составу и содержанию заключения экспертизы промышленной безопасности должны содержать:


- наименование заключения экспертизы с краткой характеристикой и назначением объекта экспертизы, цели проведения экспертизы;


- дату и место проведения экспертизы на момент подписания заключения;


- вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности.


- общие сведения о заказчике и наличии лицензии на право проведения соответствующих видов деятельности.


Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы проектных, конструкторских, эксплуатационных и ремонтных документах; деклараций промышленной безопасности; паспортов; сертификатов на оборудование и др. с указанием данных, необходимых для идентификации в зависимости от объекта экспертизы.


Краткую характеристику и назначение объекта экспертизы, основных данных, характеризующих уровень промышленной безопасности объекта.


Анализ (оценку) объекта экспертизы с обоснованными требованиями в части:


- достаточности (полноты) и качества представленных материалов (документации) и ее соответствия нормативным требованиям в части состава и объема технической и другой документации;


- конкретных замечаний и предложений по принятым технологическим, техническим и др. решениям, изменениям и дополнениям, внесенным в процессе экспертизы;


- рекомендаций и предложений, направленных на повышение промышленной безопасности производств;


- приложения, содержащего перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации) и других материалов.


Заключение экспертизы должно быть объективным и аргументированным. Анализ, замечания и выводы экспертного заключения должны оформляться в полной форме изложения и сопровождаться ссылками на конкретные требования действующих законодательных актов и нормативных документов.


При выявлении отступлений (нарушений) от требований законодательных и нормативных документов указываются конкретные статьи законов пунктов, параграфов, страниц, полное наименование и адресные данные документов с соответствующими ссылками на приложение к экспертному заключению.


В случае выявления отступлений в нормативных (распорядительных) документах предприятий от требований общегосударственных нормативных документов в экспертном заключении эти отступления должны быть отмечены.


Заключение экспертизы подписывается всеми экспертами, проводившими экспертизу, и руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается c указанием количества страниц и направляется на утверждение в соответствующие органы Госгортехнадзора России.


23. Порядок представления, приема и регистрации заключений экспертизы.


Заключение экспертизы представляется на рассмотрение и утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган экспертной организацией с сопроводительным письмом не позднее одного месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.


Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности проводится территориальными органами Госгортехнадзора России за исключением:


- деклараций промышленной безопасности проектируемых и действующих опасных производственных объектов;


- в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безопасности является иностранная организация;


- по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.


Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы этих объектов проводится в центральном аппарате Госгортехнадзора России.


Поступившие сопроводительные письма и прилагаемые к ним представленные на утверждение заключения экспертизы принимаются и регистрируются в соответствии с действующим порядком делопроизводства.


24. Требования по порядку рассмотрения и утверждения заключений экспертизы.


Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.


При необходимости дополнительного изучения вопроса или получении дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа, начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.


Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы в угольной промышленности на предмет:


- его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;


- соответствия области проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;


- участия в проведении экспертизы экспертов, ознакомленных с требованиями Системы экспертизы в установленном порядке;


- соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;


- использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;


- использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.


В случае несогласия заказчика с результатами экспертного заключения он вправе подать мотивированное письмо в органы Госгортехнадзора России. Срок рассмотрения письма не более 30 дней.


В ходе рассмотрения заключения экспертизы может запрашиваться дополнительная информация по сути проведенной экспертизы как от заказчика, так и от экспертной организации, подготовившей заключение экспертизы. В отдельных случаях материалы экспертизы могут быть направлены органами Госгортехнадзора России в другую организацию для получения независимого экспертного заключения. С учетом результатов этого независимого экспертного заключения принимается окончательное решение.


По результатам рассмотрения заключения экспертизы подготавливается предложение о возможности утверждения или отказа в утверждении заключения экспертизы и соответствующее письмо в организацию, представившую заключение экспертизы.


В случае отказа в утверждении отказ необходимо аргументировано обосновать в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656, и настоящим Положением.


Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает Заместитель Начальника Госгортехнадзора России, Начальник Управления по надзору в угольной промышленности, руководитель или заместитель руководителя территориального органа.


Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы или об отказе в утверждении заключения экспертизы подписывается заместителем начальника Госгортехнадзора России или начальником Управления по надзору в угольной промышленности, руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.


В случае отказа в утверждении заключения экспертизы или несоблюдении экспертной организацией лицензионных условий руководство Госгортехнадзора России и его территориального органа принимает решение о проверке деятельности экспертной организации, подготовившей это экспертное заключение.


7. Порядок ведения учета экспертных организаций и экспертов


25. Отраслевые комиссии системы экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности осуществляют:


- учет, накопление и анализ официальных информационных материалов по экспертизе в угольной промышленности;


- решение вопросов, касающихся объектов экспертизы и отраслевой специфики надзорной деятельности в угольной промышленности;


- предоставление в установленном порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, а также другим юридическим и физическим лицам.


26. Экспертные организации один раз в год направляют в Управление по надзору в угольной промышленности Госгортехнадзора России отчет о своей работе с приложением заключения территориальных органов Госгортехнадзора России о работе экспертной организации. Сведения должны включать данные: об экспертной организации и наличии лицензии, об объектах экспертизы, о результатах экспертизы, замечания по ведению процедуры экспертизы в угольной промышленности.






ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральном агентстве по энергетике


УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 287


ПОЛОЖЕНИЕо Федеральном агентстве по энергетике


I. Общие положения


1. Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.


2. Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.


3. Федеральное агентство по энергетике руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.




4. Федеральное агентство по энергетике осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


II. Полномочия


5. Федеральное агентство по энергетике в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:


5.1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;


5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;


5.3. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;


5.4. осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;


5.5. осуществляет:


5.5.1. формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими;


5.5.2. разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности контрольных цифр в отношении средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на соответствующий год и заключение с получателями средств государственной поддержки угольной промышленности договоров об их использовании;


5.5.3. рассмотрение представленных получателями средств государственной поддержки угольной промышленности расчетов, анализ их обоснованности, при необходимости корректировку контрольных цифр и обязательств получателей этих средств, а также формирование и обоснование сводной заявки на средства государственной поддержки угольной промышленности, проекта сводного плана-графика выделения указанным получателям средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования;


5.5.4. обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием средств государственной поддержки угольной промышленности;


5.5.5. работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;


5.6. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;


5.7. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;


5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;


5.9. осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;


5.10. обеспечивает комплектование, хранение и учет архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Агентства;


5.11. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;


5.12. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;


5.13. организовывает конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;


5.14. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.


6. Федеральное агентство по энергетике в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:


6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;


6.2. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;


6.3. привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;


6.4. создавать в установленном порядке совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности Агентства.


7. Федеральное агентство по энергетике не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.


Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).


III. Организация деятельности


8. Федеральное агентство по энергетике возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.


Руководитель Федерального агентства по энергетике несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.


Руководитель Федерального агентства по энергетике имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.


Количество заместителей руководителя Федерального агентства по энергетике устанавливается Правительством Российской Федерации.


9. Руководитель Федерального агентства по энергетике:


9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;


9.2. представляет Министру промышленности и энергетики Российской Федерации:


9.2.1. проект положения об Агентстве;


9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства;


9.2.3. предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Агентства;


9.2.4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчеты об их исполнении;


9.3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;


9.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства;


9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;


9.6. утверждает структуру и штатное расписание Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;


9.7. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Агентству государственных предприятий и учреждений, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;


9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.


10. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по энергетике осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.


11. Федеральное агентство по энергетике является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.


12. Место нахождения Федерального агентства по энергетике - г. Москва.


Москва, 21 июня 2004 г., N 0966






ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации


УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 284


ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации


I. Общие положения


1. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.


Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.


2. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.


3. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.


4. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


II. Полномочия


5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:


5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;


5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:


5.2.1. порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра;


5.2.2. перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств;


5.2.3. годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;


5.2.4. форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;


5.2.5. методика формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования, порядок использования формируемых за счет этих средств централизованных резервных фондов реструктуризации угольной промышленности и социальной поддержки работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией или реформированием угледобывающих организаций, а также программы развития угледобывающих регионов и программы ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов;


5.2.6. нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;


5.2.7. величина оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России;


5.2.8. форма реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламент деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;


5.2.9. правила учета газа;


5.2.10. порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов;


5.2.11. порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;


5.2.12. формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;


5.2.13. правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов;


5.2.14. формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;


5.2.15. порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов;


5.2.16. порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации;


5.2.17. порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию;


5.2.18. правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;


5.2.19. метрологические правила и нормы;


5.2.20. порядок разработки и аттестации методики выполнения измерений;


5.2.21. перечни групп средств измерений, подлежащих поверке;


5.2.22. порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками;


5.2.23. порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;


5.2.24. порядок проведения государственного метрологического надзора;


5.2.25. положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;


5.2.26. методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги;


5.2.27. порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;


5.2.28. федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий;


5.2.29. порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;


5.2.30. определение стоимости одного квадратного метра жилья, используемой для расчета средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;


5.2.31. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;


5.3. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;


5.4. обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;


5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;


5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;


5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;


5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;


5.9. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;


5.10. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;


5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;


5.12. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.


6. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:


6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;


6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;


6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;


6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;


6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных агентств.


7. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.


Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.


При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.


III. Организация деятельности


8. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.


Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.


Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.


Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.


9. Структурными подразделениями Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства.


В состав департаментов включаются отделы.


10. Министр:


10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;


10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;


10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;


10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;


10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;


10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;


10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных агентств проекты положений о федеральных агентствах, предложения о фонде оплаты труда и предельной численности работников федеральных агентств;


10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральных агентств;


10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения;


10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных агентств;


10.11. дает поручения подведомственным Министерству федеральным агентствам и контролирует их исполнение;


10.12. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;


10.13. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных агентств заместителей руководителей федеральных агентств, а также руководителей территориальных органов федеральных агентств;


10.14. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;


10.15. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.


11. Финансирование расходов на содержание Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.


12. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.


13. Место нахождения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации - г. Москва.


Москва, 21 июня 2004 г., N 0963





 



философские стихи и проза о жизни

дизайн интерьера квартир, домов в Минске

горящие туры на кипр дешево

в солнечную испанию от турагентства зеленограда мира турс

конкурс рецептов яблочных пирогов







Точки зрения

Регина Гюнтер

02.12.06

Регина Гюнтер
Глава германского отделения Всемирного Фонда дикой природы
Марек Хальтер

02.12.06

Марек Хальтер
Французский колледж
Оливье Жискар д’Эстен

02.12.06

Оливье Жискар д’Эстен
Комитет в поддержку всемирного парламента COPAM
Мика Обаяши

02.12.06

Мика Обаяши
Институт устойчивой энергетической политики
Бил Пейс

02.12.06

Бил Пейс
Федералисты мира


Официальный сайт G8

Разработка сайта Интернет-технологии янв-март 2006
Поддержка и продвижение сайта март 2006 – 2011 Интернет-агентство Бригантина